灰色地帶

　　實際上，王玉龍只是眾多北京戶口灰色鏈條中的一員。

　　每年的3-6月份，北京各個高校的BBS上，都會有大量販賣進京指標(biāo)的廣告。

　　所謂“進京指標(biāo)”是指由北京市的用人單位向北京市人事局申請的招聘京外生源統(tǒng)招應(yīng)屆畢業(yè)生的用人指標(biāo)，也是畢業(yè)生就業(yè)落戶北京的前提條件之一。

　　北京市人保局副局長張祖德曾表示，引進非北京生源畢業(yè)生成為延長本市人口紅利期，優(yōu)化本市從業(yè)人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，但限于人口控制的壓力，無法得到全部滿足。

　　以2013年為例，北京地區(qū)高校有畢業(yè)生22.9萬人，當(dāng)年全國普通高校畢業(yè)生達到699萬人，而2013年應(yīng)屆留京指標(biāo)總量為1萬人左右。也就是說，落戶北京，機會遠遠低于百里挑一。

　　是否能留在北京，就成了全國各地在京學(xué)子畢業(yè)后的第一道坎。各顯神通之后，灰色通道成了最后的希望。

　　一般來說，購買進京指標(biāo)越早越便宜，“如果6月份是20萬，那么3月份的價格只需要10萬，因為3月份是企業(yè)向人事局申報指標(biāo)的階段，這時候‘訂購’才有相應(yīng)的優(yōu)惠。”也曾擔(dān)任過戶口中介公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理的石慧向時代周報記者介紹。

　　“4月底、5月初是交易高峰期，價格也隨之增長。”石慧說，到6月份，基本上指標(biāo)就會落定，所以這時候再想要的話，就必須要出高價了，而即便是高價，在這個時候也不一定能夠辦成，不過“辦不上是可以退款的”。石慧說。

　　比如北京985、211這些國家重點大學(xué)畢業(yè)生，想留在北京，辦理戶口的價格上會比較優(yōu)惠，一般來說，價格不會超過10萬，需要解決工作問題的，一般企業(yè)是10萬，想進國稅、地稅這樣的部門，差不多得30萬。

　　盡管做著這些“大生意”，但石慧并不需要上班打卡，她甚至不知道自己的辦公室在哪里。和王玉龍一樣，通過自己朋友和老鄉(xiāng)的互相介紹，和需求者隨意安排在茶館見面。“其他時候就在各個論壇和高校的BBS上發(fā)帖子，就像姜太公釣魚一樣。”但石慧坦言，由于論壇等網(wǎng)絡(luò)空間并不具備公信力，因此通過網(wǎng)絡(luò)找上門的個案很少。

　　一旦有了生意，她就負責(zé)將對方的資料收集起來交給“老板”，之后的事，至于“老板”是如何解決的，她卻毫不知情。在她眼里，“老板”成了神通廣大的代名詞。

　　實際上，所謂“老板”的觸角也并不難掌握。

　　豆瓣網(wǎng)上有一篇文章很形象地描述了這種狀況：由于享受“進京指標(biāo)”的企業(yè)中相當(dāng)一部分市場化程度不高、規(guī)模有限，在單位本身的體制與管理機制不足以吸引人才的情況下，企業(yè)只能淪為提供北京戶口的跳板。于是，很多企業(yè)開始“認命”，把指標(biāo)變成商品。

　　但在政府層面，這張網(wǎng)逐漸在收緊。公開資料顯示，北京全面深化改革“京57條”中明確提出，北京市要嚴(yán)控人口規(guī)模。主管落戶北京指標(biāo)審批的北京市人力社保局指出，2014年將會結(jié)合首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀情況，擇優(yōu)引進急需緊缺的非北京生源畢業(yè)生。引進數(shù)量上，仍和2013年持平，以萬人為限，以后會呈逐步趨緊態(tài)勢。

　　這也是“戶口販子”們生意越來越不好做的一個很重要的原因。北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾對時代周報記者指出，監(jiān)管和制度方面就要杜絕指標(biāo)和戶口買賣的事情發(fā)生，“監(jiān)管不到位，就會有貓膩，也會有人鉆空子。”

　　石慧所在公司的業(yè)務(wù)目前處于停滯狀態(tài)，“管得太嚴(yán)，實在做不了了。”石慧很后悔，和王玉龍一樣，他們在幫助別人辦理戶口的時候，都沒有想到要先給自己辦一個北京戶口，“當(dāng)時覺得30萬有些貴，沒舍得辦。”石慧說，等自己的孩子出生，想給孩子辦一個的時候，一個北京戶口的價格已經(jīng)漲到了60萬。

　　今年年初，隨著新一屆政府對于企事業(yè)單位和政府機關(guān)的整頓，幫助石慧所在公司運作的企業(yè)和政府的接頭人相繼退出，石慧的東家也不得不以關(guān)張了事。“后來我再打電話給老板，號碼已經(jīng)成了空號。”

落戶北京的八條路

　　但這扇門似乎并未嚴(yán)絲合縫。據(jù)時代周報記者了解，假結(jié)婚成了另一個進入北京的手段。

　　按照現(xiàn)行政策，落戶北京共有八種渠道，除夫妻投靠、子女投靠外，還有考取公務(wù)員及部分事業(yè)單位、在京工作的博士后、海歸、大學(xué)生村官或社工、應(yīng)聘有進京指標(biāo)的企業(yè)和各類特殊人才計劃等方式。

　　在不少人看來，北京戶口最重要的就是小孩上學(xué)問題。按規(guī)定，在義務(wù)教育階段小孩要根據(jù)戶口入校，雖然現(xiàn)在借讀費取消了，外地戶口的孩子也可以在北京上學(xué)，但一些名校，會對就近入學(xué)的學(xué)生進行考核，條件不達標(biāo)的，仍然需要繳納借讀費，“我家孩子上學(xué)交了15萬，有人交了25萬，這還得有人有關(guān)系才行。”說到這個，北京某公關(guān)公司的員工朱杰頗有些無奈，“暫時不能辭職，孩子一個人在家上學(xué)又不行，那只能交錢了。”

　　但最讓朱杰擔(dān)心的還是孩子的高考。在他看來，這是北京最需要解決的問題。“許多孩子小學(xué)、初中、高中，都是在北京上的，但高考卻必須回原籍考?，F(xiàn)在各地考題都不一樣，讓孩子考回北京的可能性微乎其微。”朱杰說，他周圍的同事就有人因為這個事情放棄高薪回老家發(fā)展。

　　夏學(xué)鑾對時代周報記者說，北京的大學(xué)在北京招收的學(xué)生名額，要比其他城市多很多。這也是教育不公的一個很重要的體現(xiàn)，“要用全國的招生標(biāo)準(zhǔn)來看，很多北京考生的分?jǐn)?shù)都是不達標(biāo)的。”夏學(xué)鑾認為，盡管有北京戶口能享受購房、就業(yè)等體制內(nèi)的紅利，但北京的高考才是最大的戶籍紅利。

　　而根據(jù)《燕趙都市報》統(tǒng)計，加上高考紅利，北京戶口共有80余項福利，單就買房和教育兩項，北京戶口就值54萬元，考入北大的幾率比河北等地高出40多倍。

　　此外，在購買商品房的政策中，如果外地人想要在北京買商品房，就必須有連續(xù)五年社?；蛘呶迥昀U稅證明才有購房資格，但北京戶口并不需要這個要求，可以直接購買。此外，北京戶口可以直接申請保障房、經(jīng)濟適用房、兩限房以及自住型商品房。

　　買車方面，目前北京買車實行的是搖號政策，但非京籍戶口還是需要有連續(xù)五年的社保或繳稅證明。

　　和北京戶口掛鉤的，還有令全國大多數(shù)省市難以企及的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度。如果將上述內(nèi)容都計算在內(nèi)，一個北京戶口的綁定利益超過百萬元。

　　在夏學(xué)鑾看來，倒賣北京戶籍指標(biāo)的行為之所以屢禁不止，很大程度上是因為北京戶口有價值，所以有市場，有需求，讓不少人也有利可圖，“這些人就是利用各種手段把北京戶口作為一種有價證券來販賣，從而造成戶口價格突升。”

　　海淀區(qū)檢察院檢察官趙大為在接受媒體采訪時曾指出，如今，買賣戶口現(xiàn)象大量存在，相關(guān)部門缺乏監(jiān)管。大量游離在正常途徑辦理戶口之外的買賣戶口現(xiàn)象普遍存在，一些已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)，甚至是國企、高科技企業(yè)，與非法“中介”勾結(jié)倒賣進京指標(biāo)，但由于此類非法交易方式隱蔽，人力社保等有關(guān)部門難以通過監(jiān)管的方式發(fā)現(xiàn)，以至于束手無策。

　　趙大為分析，販賣戶口高發(fā)的原因很多，其中最主要就是現(xiàn)行戶籍制度可以給一個戶口帶來的不少附加利益。

　　一個北京戶口不僅與醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度掛鉤，還能解決購房、購車、找工作、子女上學(xué)等諸多問題，“在很多人看來，通過非正當(dāng)渠道擁有北京戶口所能享受到的利益，將遠超買戶口的費用。”

　　所以在這種利益驅(qū)動之下，有需要的人可以毫無顧慮地為辦戶口支付巨額的費用，不法分子也抓住“戶口市場”有利可圖，鋌而走險。

　　趙大為建議，有關(guān)部門應(yīng)該對戶籍制度、社會福利制度實施改革。一方面，應(yīng)剝離戶籍的附加功能，實現(xiàn)戶籍功能獨立于社會福利分配，充分發(fā)揮人口管理的功能，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。另一方面，可通過增加公共財政支出，提高社會保障和公共服務(wù)水平，讓外來人口能享受到平等的社會待遇，切實保障和改善民生，這樣才能從根本上杜絕此類案件的發(fā)生。夏學(xué)鑾也認為，要想讓北京的戶口不那么值錢，就要取消北京戶口所附帶的一些福利，比如統(tǒng)一全國高考招生的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不能因為有北京的戶籍就降低這個標(biāo)準(zhǔn)，“如果在戶籍上沒有什么便宜可占了，戶口自然也不會那么值錢了。”