2014年11月,臺灣開始了一年一度的官員財產(chǎn)申報工作,全臺約6萬名公職人員必須向“監(jiān)察院”或者“政風(fēng)部門”(即人事核查部門)申報個人財產(chǎn)。目前,臺灣已經(jīng)建立了相對完善的財產(chǎn)申報制度,對不法官員產(chǎn)生了一定的震懾作用,但對其實際效果也有一些質(zhì)疑。

臺灣財產(chǎn)申報制度

　　為防范貪腐、端正政風(fēng),臺灣當局于1993年7月2日發(fā)布了“公職人員財產(chǎn)申報法”,并于當年9月1日起正式施行。該法迄今已修訂4次,共計20條。臺灣當局還制定了“公職人員財產(chǎn)申報法施行細則”等配套法規(guī)保障該法的順利實施。

　　從財產(chǎn)申報人員的范圍來看,臺灣正副“總統(tǒng)”,五院正副“院長”,政務(wù)官,各級“政府機關(guān)”職務(wù)列簡任第十職等(相當于大陸正處級)以上的主管人員,各級公立學(xué)校的正副校長,各級民意機關(guān)的民意代表、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)級以上“政府機關(guān)”首長,縣市級行政部門中負責警政、海關(guān)、地政、采購等業(yè)務(wù)主管人員,上校以上各級軍官等都在申報財產(chǎn)之列。其中,簡任十二職等(相當于大陸正廳局級)以上的高級官員的申報機關(guān)是“監(jiān)察院”,其余人員向所在單位的“政風(fēng)”部門申報。

　　從申報的財產(chǎn)范圍來看,“財產(chǎn)申報法”及其“施行細則”對財產(chǎn)范圍作了比較細致的規(guī)定。公職人員應(yīng)申報的財產(chǎn)包括臺灣島內(nèi)外的不動產(chǎn)、船舶、汽車及航空器；100萬元新臺幣以上的現(xiàn)金、存款、有價證券；20萬元新臺幣以上的珠寶、古董、字畫及其他有相當價值的財產(chǎn),如專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、名貴盆栽、高爾夫球證、高級會所會員證等；100萬元新臺幣以上的債權(quán)、債務(wù)及各種投資等。財產(chǎn)申報并不限于公職人員本人的財產(chǎn),其配偶和未成年子女的上述所有財產(chǎn),也應(yīng)一并申報。

　　從財產(chǎn)申報制度的各項具體措施來看,“財產(chǎn)申報法”及其“施行細則”也作了詳細的規(guī)定。一是明確申報時間,每年的11月1日至12月31日為公職人員定期申報財產(chǎn)的時間。二是細化申報項目。財產(chǎn)申報表對各個申報項目進行了細分,例如不動產(chǎn)變動情況、面積大小、所有權(quán)人等均要逐一填報,存款的銀行、數(shù)額、活期還是定期、幣種等也要一一填寫等等。三是建立強制信托制度。對于高級官員而言,除自用不動產(chǎn)以外,申報人本人、配偶及未成年子女的其他不動產(chǎn)和上市公司股票等財產(chǎn)應(yīng)當在申報之日起三個月內(nèi)委托給信托業(yè)。四是對申報不實的官員進行處罰。受理申報機構(gòu)將對申報材料進行抽查,如發(fā)現(xiàn)申報人存在不實申報的情形,可責令其改正并處以罰款。

　　此外,臺灣“財產(chǎn)申報法”及其“實施細則”還規(guī)定了強制公開制度。受理申報機構(gòu)在接受申報資料后,應(yīng)當予以審核,并匯編成冊,向社會大眾開放,供人查閱。根據(jù)“施行細則”的規(guī)定,受理申報機構(gòu)還應(yīng)當在完成審核的三個月內(nèi),將申報資料刊登于“政府公報”并在網(wǎng)上公告。因此,臺灣民眾和媒體很容易了解公職人員的財產(chǎn)狀況,例如根據(jù)臺“監(jiān)察院”公布的財產(chǎn)申報資料,2013年馬英九(包括夫人周美青)的財產(chǎn)狀況為:存款7293萬元新臺幣,不動產(chǎn)9筆(5筆土地、4筆建筑物),有價證券15萬元新臺幣,名下沒有珠寶、古董、字畫等；“立法院長”王金平有46筆土地,堪稱“土地王”,存款730萬元新臺幣。

　抑制貪腐效果待完善

　　據(jù)臺灣有關(guān)部門統(tǒng)計,截至2013年底,全臺包括行政機關(guān)、公營事業(yè)單位、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、公立學(xué)校等四大類公職人員約34.6萬人,符合財產(chǎn)申報條件的約6萬人。但“公職人員財產(chǎn)申報法”施行20年來,未經(jīng)由該制度發(fā)現(xiàn)任何一件貪污案件,其實際效果委實不佳。

　　據(jù)臺“監(jiān)察院”稱,從1993年至2013年,“監(jiān)察院”查核及裁罰公職人員財產(chǎn)申報情形,總計約8.4萬人申報,因申報不實被罰者僅958人,罰款金額僅約9000余萬元新臺幣,但沒有因此發(fā)現(xiàn)一起貪污案件。對于臺灣近年來發(fā)生的貪瀆大案如陳水扁案、林益世案等,陳水扁申報財產(chǎn)13次、前“行政院秘書長”林益世申報15次、臺北市議員賴素茹申報13次、前“消防署長”黃季敏申報7次,這些人申報長達十余年,“監(jiān)察院”卻連一件貪瀆案都沒有發(fā)現(xiàn),這顯示臺灣的財產(chǎn)申報制度過于流于形式,發(fā)現(xiàn)貪瀆的能力極為有限。

　　事實上,近年來島內(nèi)要求檢討及完善“財產(chǎn)申報制度”的呼聲不斷。一些“立法委員”陸續(xù)在“立法院”提出修法草案,例如主張將所有具有申報義務(wù)的公職人員資料都應(yīng)在網(wǎng)上公開。也有官員建議不能僅查申報日的財產(chǎn)余額,還應(yīng)對“財產(chǎn)流量”進行審查,即既應(yīng)核查形成“余額”之前的財產(chǎn)來源,也應(yīng)核查形成“余額”之后的財產(chǎn)去向。“監(jiān)察院廉政委員會”召集人趙昌平則認為向“監(jiān)察院”申報財產(chǎn)的人數(shù)過多,建議僅要求具決策性、直接關(guān)系人民權(quán)益的重要官員申報即可。不過也有官員認為,財產(chǎn)申報既然對肅貪沒有幫助,不如直接廢除此項制度。

　　客觀而論,整肅貪瀆僅寄望于財產(chǎn)申報制度顯得過于苛刻。防貪反貪是一項綜合工程,需要借助于多項制度的合力。財產(chǎn)申報制度只有與其他制度相互配合,共同發(fā)揮作用,才能讓官員不敢貪、不想貪!