新華社北京6月4日電 題：以釘釘子精神抓落實——以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革落實工作紀(jì)實

　　新華社記者羅爭光

　　全面深化改革已進(jìn)入施工高峰期。習(xí)近平總書記在這一輪改革啟動之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實”，已成為改革工作的金句。

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上進(jìn)一步指出，督察是抓落實的重要手段。從初期強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究改革督察落實工作，到明確提出“三督三察”，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對抓督察促落實的要求就更進(jìn)一步。

　　2015年以來，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次作出具體工作部署，對督察落實進(jìn)行推動、規(guī)范、指導(dǎo)，各地區(qū)各部門建立健全督察機(jī)制，落實責(zé)任制，把督察工作擺到更重要的位置。

　　如今，改革督察工作從定計劃到建機(jī)制、從抓重點到促全面、從中央推動到落實“最后一公里”，精準(zhǔn)用力，步步為營，將全面深化改革向縱深推進(jìn)。

　　“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動落實全面深化改革各項工作

　　2014年9月29日，北京，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第5次會議。

　　“要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。”習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實工作，嚴(yán)把改革督察關(guān)。

　　三年多來，督察工作和全面深化改革各項工作緊密協(xié)同，始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細(xì)化的關(guān)鍵一環(huán)。

　　——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議，專題研究改革落實和督察工作，明確提出要抓督察落實，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。

　　——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會議，審議通過了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報告》，較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。

　　——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會議，專門聽取各級主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實情況的匯報，強(qiáng)調(diào)“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實。

　　——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議，再一次精準(zhǔn)闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問題解決問題、如何盯住責(zé)任主體，提高督察實效。

　　記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去35次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實”一詞共出現(xiàn)219次，“督察”一詞共出現(xiàn)69次。出現(xiàn)頻次如此之高，表明督察落實在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中的分量越來越重。

　　中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上，習(xí)近平總書記對如何通過督察工作“督”出改革實效進(jìn)行了清晰的闡述：

　　——既要抓重點改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各地區(qū)各部門貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面，推動改革落地。

　　——要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，提高督察實效。要深入實際、深入基層，有的問題要一竿子插到底。對重大改革、復(fù)雜問題，必要時要“回頭看”。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求，要堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內(nèi)整改。

　　——要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實不力、整改不到位的就追究責(zé)任。牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。

　　——要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。

　　中國的改革，只有進(jìn)行時，沒有完成時。進(jìn)入全面深化改革攻堅期，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地區(qū)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志更要擼起袖子、撲下身子，常抓督察、狠抓落實。

　　“要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題”；“嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”；“督察工作有沒有效果最終要看整改”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述，已成為各地區(qū)各部門抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。

　　“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著

　　“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。”中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議上，習(xí)近平總書記的重要講話既是對督察工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確概括，也是對做好督察工作的明確要求。

　　一分落實，一分成效。

　　在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實的正向效應(yīng)不斷凸顯。

　　一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——

　　2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

　　猶如一柄利劍，自2016年7月以來，中央環(huán)保督察對環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個省區(qū)市，超過1萬人被問責(zé)，今年將實現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。

　　在更廣泛層面，中央專項督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國家發(fā)展改革委牽頭召開專門推進(jìn)會，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問題迎刃而解；一些遲遲未出臺城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個月內(nèi)全部出臺；一些尚未啟動河長制改革的省份，提前出臺配套方案，有的還加快設(shè)立了河長辦公室……

　　各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗——

　　改革督察，既要傳導(dǎo)壓力，也要給予動力。2016年11月，針對一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

　　為形成抓改革督察的常態(tài)機(jī)制，山東省淄博市實行“六個一”督察制度，一月一調(diào)度，實時跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報，全面公開改革工作進(jìn)展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗；一月一會診，準(zhǔn)確查找改革落實短板。

　　此外，湖南建立改革督察專員庫、云南實行梯次聯(lián)動精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任、廣東省改革辦倡導(dǎo)當(dāng)好“督察員”注重督察和評估綜合運(yùn)用推動改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門探索的改革督察工作經(jīng)驗，為進(jìn)一步抓好督察問效提供了重要參照。

　　改革試點得到清理規(guī)范，探索建立了試點管理長效機(jī)制——

　　試點是改革的重要內(nèi)容和重要方法，能發(fā)揮試點探路、摸索經(jīng)驗的重要作用，但也存在一些地方和部門改革試點過多過濫、久試無果等問題。為此，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組專門部署改革試點清理規(guī)范。

　　數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一段時間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦，全國各單位原有3169項試點工作清理規(guī)范為1596項，僅保留一半。與此同時，加強(qiáng)對改革試點的跟蹤評估，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，逐步探索建立了試點管理長效機(jī)制。

　　以江蘇為例，經(jīng)過兩輪清理，141個省級改革試點項目整合了27個、總結(jié)銷號54個，保留試點60個。與此同時，有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經(jīng)驗在不同層面得到復(fù)制推廣。

　　改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——

　　人民有所呼，改革有所應(yīng)。

　　陜西省漢中市將當(dāng)?shù)靥剿鹘⒌?ldquo;民情直通車”作為各縣區(qū)年度考核和縣區(qū)委書記述職評議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對群眾訴求和便民服務(wù)事項辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達(dá)和收集渠道。

　　甘肅省衛(wèi)生計生委對省級9家醫(yī)院落實分級診療情況進(jìn)行駐點督察，督促落實城鄉(xiāng)居民分級診療工作，初步實現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。

　　湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話、實地問卷調(diào)查等方式，調(diào)查普通群眾、機(jī)關(guān)干部、市場主體和有關(guān)專家對改革工作的滿意度，2014年、2015年、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達(dá)到86.1%、86.34%和87.54%。

　　從著力脫貧攻堅到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，從民辦學(xué)校實施分類登記分類管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動下，越來越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。