人民網(wǎng)北京2月28日電 昨日上午，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，在此次會議上他強(qiáng)調(diào)，要“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”眾所周知，只要中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組開會，研究的都是涉及國家改革進(jìn)程的大事。春節(jié)過后，總書記的首次公開活動，他選擇主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，又恰逢全國兩會召開前，2000多字的會議新聞稿，透露出的信息非常豐富。

總書記春節(jié)后首次公開活動

為改革發(fā)出新的“動員令”

　　在此次會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。”媒體分析指出，總書記此次講話內(nèi)容簡潔扼要卻擲地有聲，新一年的改革劃了三條“硬杠杠”：第一，改革必須于法有據(jù)，不能想干啥就干啥；第二，改革不能撒胡椒面，必須集中火力瞄準(zhǔn)要害；第三，改革不能玩虛的，必須要讓老百姓看到效果。

　　國家行政學(xué)院教授胡敏在接受記者采訪時指出，總書記的這次講話要點(diǎn)是對今年作為改革的攻堅(jiān)年、推進(jìn)年、落實(shí)年作出的重要部署，定下的根本基調(diào)，也是十八屆三中、四中全會推出的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的改革任務(wù)在已取得重要進(jìn)展之后，在改革推進(jìn)到“深水區(qū)”、面對越來越難啃的“硬骨頭”發(fā)出的新的“動員令”。

打破萬事開頭難的規(guī)律

跑出改革的“最先一公里”

　　全面深化改革是一場艱苦的戰(zhàn)斗，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就好比推演一道復(fù)雜的改革攻堅(jiān)方程式，既要理清各項(xiàng)改革的設(shè)定條件、約束條件，又要設(shè)定好階段性目標(biāo)、有的放矢，循序漸進(jìn)，尋求改革難題的破解程序，最終得出最優(yōu)解決方案?？倳浽谥v話中著重強(qiáng)調(diào)要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。這兩個不同的“一公里”透露出怎樣的信息？

　　胡敏認(rèn)為，所謂改革的“最先一公里”，就是首先要拿出敢于破題的勇氣，打破萬事開頭難的規(guī)律，善于破局。進(jìn)入改革要啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，各種問題和矛盾錯綜復(fù)雜、各個環(huán)節(jié)千絲萬縷，“眉毛胡子一把抓”當(dāng)然不行，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。重點(diǎn)是什么，要害在哪里？就是要消除直接影響改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，就是從事關(guān)群眾的熱切期盼的問題入手。具體來說，就是深入推進(jìn)行政體制、金融體制、財政體制、農(nóng)村、戶籍制度、科技體制、社會體制、教育、醫(yī)療、收入分配體制、社會救助制度等這些涉及到人民群眾最關(guān)心的切身利益的改革，以問題倒逼改革，問題在哪里，改革就指向哪里。“道雖邇，不行不至”，如果面對矛盾和難題，老是左顧右盼、觀望等待，議而不決，思而不行，解決問題就始終是“空中樓閣”。在改革大政方針已經(jīng)確定，有了明確的改革路線圖和時間表后，就要以巨大的改革銳氣勇敢地實(shí)施起來，勇敢地邁出第一步，以時不我待的精神跑出改革的”最先一公里”。

　　所謂改革的“最后一公里”，就是各項(xiàng)改革政策落地的最后一步，就是改革者歷盡千難萬苦、經(jīng)過長途跋涉需要跑完的最后一段路程。這個階段往往也是改革阻力最大的地方，是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最后瓶頸，是實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的最后一環(huán)。如果不集中力量加以突破，如果不持之以恒攻堅(jiān)克難，改革方案和政策意圖的實(shí)現(xiàn)就有可能前功盡棄，最終讓老百姓產(chǎn)生望洋興嘆的失望感覺，對政府改革的決心、誠意和執(zhí)政公信力喪失信心。正如總書記指出的，我們就不能讓老百姓實(shí)現(xiàn)更多的“獲得感”。改革的“最后一公里”，是對承擔(dān)改革任務(wù)的各級政府執(zhí)政能力、改革決心、為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲罂简?yàn)，也是對改革者改革韌勁的最后檢驗(yàn)。

　　如何處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。學(xué)者指出要處理好四個關(guān)系。一是改革數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。以問題倒逼改革就是從老百姓最關(guān)切的利益入手、從化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最急迫矛盾入手來改革，不求數(shù)量的多少，而是要有改革的質(zhì)量。二是力度和節(jié)奏的關(guān)系。改革需要把握好火候、力度和進(jìn)度，跑出了改革的“最先一公里”，但要注意有時不能用力過猛，還要循序漸進(jìn)，保持后勁。三是方法和效果的關(guān)系。在改革進(jìn)程中因?yàn)橐瞥陀欣媾渲酶窬峙c體制慣性，會遇到許多“中梗阻”和“攔路虎”，解決矛盾的方法就是在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，效果就是讓群眾看到效果、得到實(shí)惠，讓改革盡可能地惠及人民大眾。四是勇氣和堅(jiān)持的關(guān)系。萬事開頭難們，萬事也是圓場難。我們勇氣跑出改革的“最先一公里”，也必須堅(jiān)韌不拔、堅(jiān)持不懈地跑好“最后一公里”，讓各項(xiàng)精心設(shè)計的改革政策真正落地。

突破各種形式的“中梗阻”

改革方案設(shè)計要更有“含金量”

　　“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”習(xí)近平總書記在此次會議上再次強(qiáng)調(diào)，我們的改革方案要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實(shí)惠，有機(jī)會分享改革所帶來的成果。媒體分析指出，此次中央深改組會議審議通過的四個方案可謂是中國2015年開局要抓四件事：第一，抓中國足球“雄起”。這次深改組會議研究足球，在很多人看來有點(diǎn)“小題大做”，“殺雞用牛刀”。其實(shí)不然，會議新聞稿說的很明白，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強(qiáng)國夢息息相關(guān)。第二，抓領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法。司法公正是社會正義的最后防線?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力干預(yù)司法，老百姓對此意見很大。第三，抓老百姓監(jiān)督司法權(quán)力。沒有老百姓的有效監(jiān)督，司法權(quán)力就容易“任性”。第四，抓規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部的“千里之堤”，都是垮于配偶、子女及其配偶等“身邊人”。這次深改組會議專門審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，釋放出重要信號。

　　當(dāng)前的改革是一次前所未有的利益調(diào)整，面對多元、多樣、多變的利益調(diào)整格局，改革者會面對各種所謂的“中梗阻”。許多的改革方案和政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過程中，會直接觸及一些政府部門、社會團(tuán)體的既有利益格局，推進(jìn)和落實(shí)起來往往并不是一帆風(fēng)順，會遭受各種各樣的阻力，或者參雜水分，或者變形走樣，或者效力衰減，最終導(dǎo)致改革的良好政策意圖無法不折不扣的貫徹落實(shí)，比如在行政審批制度改革中，削減、取消、下放了行政許可項(xiàng)目，因?yàn)椴块T利益考慮，又會衍生出不少非行政許可事項(xiàng)的審批，誕生出一批“紅頂中介”；在財稅體制改革和社會體制改革中，因?yàn)橹醒牒偷胤截敊?quán)事權(quán)匹配的不到位，一些地方會截留政策，搞出新的地方和部門保護(hù)主義、本位主義；還有像教育、醫(yī)療、收入分配體制等這些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，對原有部門、行業(yè)利益調(diào)整力度較大，既得利益部門在政策落實(shí)上就會采取“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止的態(tài)度，他們往往是“會上叫得響，落實(shí)不到位”，造成許多政策、文件成了一紙空文，結(jié)果就是“政策規(guī)定有十分，落實(shí)到地方卻只五六”。政令不通暢使得改革效果不僅大大衰減，更主要的是難以讓老百姓看到改革的真效果、得到改革的真實(shí)惠，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。

　　如何在整個改革進(jìn)程中能夠勇于突破各種形式的“中梗阻”，首先是改革方案的設(shè)計一定要有“含金量”，對老百姓來說，改革的目的不能僅僅停留在表面，不能僅僅滿足經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字、改革條款的數(shù)量，而是要拿出真金白銀，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)老百姓多年的熱切期盼和最關(guān)心的切身利益，要讓更多的人民群眾感受到改革所帶來的實(shí)惠，有機(jī)會分享改革所帶來的成果，成為改革的“勝利者”而不是“犧牲品”，成為改革的堅(jiān)定支持者而不是附庸于那一個個阻撓改革深入推進(jìn)的“硬骨頭”上。改革方案的頂層設(shè)計就要充分體現(xiàn)總書記指出的“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”。比如，對行政審批制度改革中一些實(shí)質(zhì)性的核準(zhǔn)項(xiàng)目盡快放給地方和市場，把權(quán)力交給市場，煥發(fā)出市場的活力；對一些已經(jīng)成熟的改革方案加快出臺盡快落實(shí)到位；還有一些關(guān)乎當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題的改革事項(xiàng)像推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配制度改革，要下決心打破既得利益，大幅度向前推進(jìn)。