10月22日《學(xué)習(xí)時報》曾刊文《新加坡建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)》,介紹了新加坡人民行動黨如何連續(xù)贏得大選,長期執(zhí)掌國家政權(quán),并且確保了黨的高效、廉潔、有活力,領(lǐng)導(dǎo)新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍。
這似乎在暗示,十八大后的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的改革很可能向新加坡學(xué)習(xí)。具體到住房制度,我國的住房市場也將效仿新加坡的住房“雙軌制”。近日十八大報告提出,將建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。這進(jìn)一步印證了住房“雙軌制”的可能性,而且如果再結(jié)合我國政治、經(jīng)濟(jì)改革的方向和房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀,“雙軌制”將是最終也是必然的選擇。
所謂“雙軌制”是指商品房資源由市場配置,保障房則采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式來建設(shè)和分配。國土資源部網(wǎng)站2011年曾登文介紹新加坡住房制度的五大特點(diǎn):以政府強(qiáng)有力的介入實(shí)現(xiàn)公共住房有效供給;以分階段梯度目標(biāo)設(shè)計來細(xì)分房地產(chǎn)市場有效需求;以保障居民居住權(quán)作為建立多層次住房供應(yīng)體系的核心;以嚴(yán)密的制度安排保證有限住宅資源優(yōu)先滿足基本民生需求;保持房地產(chǎn)政策的相對獨(dú)立性和穩(wěn)定性。
現(xiàn)階段下,一方面我國經(jīng)濟(jì)綁架于房地產(chǎn)的局勢在短期內(nèi)不可能迅速轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個緩慢和長期的過程,也就是說,在短期內(nèi)房價不可能大跌;另一方面,由于住房對人們來說是生活必需品,如果房價過快上漲,必將引起人們的普遍不滿。然而,要為經(jīng)濟(jì)增長找到新的引擎,現(xiàn)在的發(fā)展模式必須改變,即用保障房逐步引導(dǎo)住房市場轉(zhuǎn)型,走向“雙軌制”。
近年來,國家對保障房的關(guān)注和投入力度逐漸加大,國家“十二五”規(guī)劃提出建3600萬套保障房建設(shè)的目標(biāo)。9月總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)密集考察京津兩地保障房建設(shè),尤其是對保障房的入市分配問題作出具體指示。溫家寶強(qiáng)調(diào),衡量安居工程進(jìn)展好壞、水平高低,不能只看開工數(shù),也不能只看竣工數(shù),而要看是否及時投入市場,解決群眾的迫切需求,質(zhì)量和服務(wù)群眾是否滿意。12月8日住建部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,1-10月份全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套,基本建成505萬套。按計劃,今年全國新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上,基本建成500萬套。這表明今年保障房建設(shè)已經(jīng)超額完成任務(wù),“十二五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。
政府主導(dǎo)下的保障房主要是滿足低收入群體的住房需求,商品房主要滿足高收入群體的需求。只要滿足保障房的申請條件即可申請,如果收入提高想改善住房條件,隨時可以申請放棄保障房,購買質(zhì)量好的商品房。這類似于正在實(shí)施的醫(yī)療保障制度,但是目前還不確定的是住房制度中的政府和市場誰占主導(dǎo),需要看改革以后的實(shí)際情況。
當(dāng)然,“雙軌制”的住房制度同樣有問題,因?yàn)闄?quán)力介入到住房分配,腐敗則不可避免。不久前就有新聞爆出河南項(xiàng)城42名未成年人獲準(zhǔn)購買經(jīng)適房,實(shí)際上此類的腐敗問題層出不窮。因此,和新加坡相比,由于腐敗相當(dāng)嚴(yán)重,要達(dá)到新加坡的成效,腐敗問題不容忽視。這也是政治改革的重要問題。