聚焦公益訴訟 守護海洋生態(tài)——山東檢察機關開展專項監(jiān)督助力海洋強省建設

　　新華社濟南8月14日電 題：聚焦公益訴訟 守護海洋生態(tài)——山東檢察機關開展專項監(jiān)督助力海洋強省建設

　　根據最高人民檢察院的部署，山東省檢察機關積極開展“守護海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動。截至目前，山東省檢察機關共發(fā)現海洋生態(tài)環(huán)境資源保護領域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元，索賠海洋漁業(yè)資源修復費850余萬元，為助力“海洋強省”建設作出了應有貢獻。

　　近日，記者一行來到青島、威海、煙臺等地，實地感受專項活動成效。在走訪期間，山東省檢察機關相關負責人介紹了辦理海洋生態(tài)環(huán)境資源保護領域公益訴訟案件的經驗與啟示。

樹立雙贏多贏共贏理念：凝聚合力解難題惠民生

　　青島市檢察院去年接到群眾舉報，嶗山區(qū)某沿海老舊小區(qū)生活污水未經處理直排入海。為了摸清問題，嶗山區(qū)檢察院對周邊多個小區(qū)進行調查走訪，發(fā)現相鄰其他6個小區(qū)也存在類似問題。

　　檢察機關審查認為，涉案居民小區(qū)生活污水未經處理直排入海，屬于陸源污染物污染海洋生態(tài)環(huán)境的情形，但該排污行為的根源在于小區(qū)排污沒有納入市政管網，因此督促相關職能部門依法履職，將涉案小區(qū)生活污水納入市政管網才能解決問題。

　　去年7月31日，檢察機關分別向相關職能部門發(fā)出檢察建議，相關職能部門形成整改方案并回復后，檢察機關與環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開聽證會，針對污水臨時處理、排污工程進度保障等問題找對策，合力推動生活污水直排問題的解決。截至目前，已經有3個小區(qū)的排污整改主體工程完成，其他4個小區(qū)的施工準備工作也在推進。

　　據青島市檢察院相關負責人介紹，本案中，檢察機關沒有單純督促環(huán)保部門關閉排污口，而是把保護生態(tài)環(huán)境與維護民生民利相結合，借助環(huán)保部門專業(yè)人員和技術，推動負有排污監(jiān)管職能的部門啟動專項治理，以截污的方式徹底消除污染源，有效維護海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境，真正實現了雙贏、多贏、共贏。

刑事附帶民事公益訴訟：嚴厲打擊之余起到警示教育作用

　　非法捕撈是捕撈漁業(yè)生產中的一大頑疾，影響海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　去年8月，在明知處于休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進行非法捕撈作業(yè)，使用網目尺寸小于國家標準的禁用漁具，共計捕獲鯷魚91040公斤。

　　檢察機關以恢復被破壞的海洋生態(tài)為目的，委托專業(yè)機構進行鑒定獲悉：三人非法捕撈水產品造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復費用75.8萬余元，建議采用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業(yè)資源的恢復，需放流中國對蝦苗種數量8900余萬尾。

　　去年12月，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院向環(huán)翠區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求丁某等采用增殖放流的方式修復被其破壞的海洋漁業(yè)資源，如不能恢復，則連帶承擔海洋漁業(yè)資源修復費用。今年3月5日，該案開庭審理，丁某等自愿采用增殖放流的方式修復海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜。檢察機關全程跟進監(jiān)督。

　　威海市環(huán)翠區(qū)院第四檢察部負責人、員額檢察官宋春光說：“作為公共利益的代表，我們在辦理該類案件的時候，主要以恢復生態(tài)為主，起訴不是目的，重要的是恢復被破壞的海洋資源和生態(tài)。”

行政公益訴訟：檢察機關與行政機關聯手給海洋生態(tài)上“雙保險”

　　去年9月，山東首例海洋生態(tài)環(huán)境資源保護領域行政公益訴訟案宣判。招遠市檢察院民行科科長王紹莉說，聽完判決她當時長舒一口氣，“前后花了幾個月時間，我們取證，煙臺市檢察院核查，省檢察院指導，最終法院支持了檢察機關的全部訴訟請求。”

　　早在去年4月，招遠市檢察院發(fā)現某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域違規(guī)建設小碼頭，非法占用海域面積11.09畝，但行政執(zhí)法機關未依法履行監(jiān)管職責。檢察機關發(fā)出檢察建議后，違建的小碼頭因為種種原因一直未予拆除。同年7月，招遠市檢察院依法提起行政公益訴訟，要求行政執(zhí)法機關依法履行監(jiān)管職責。

　　招遠市檢察院公益訴訟辦案檢察官馮泉領介紹，在這起案件中，檢察院成立專案小組，對涉案海域現場進行全面勘查，啟用了無人機進行調查取證，拍攝了海岸線全景成像圖，為向行政執(zhí)法機關發(fā)出檢察建議固定了關鍵證據。

　　法院判決后，行政執(zhí)法機關及時成立工作小組，認真履行法定監(jiān)管職責，對某公司依法進行行政處罰，并責令限期拆除違建碼頭，恢復海域原狀。檢察機關持續(xù)跟蹤監(jiān)督，違法小碼頭最終被拆除。

　　招遠市檢察院檢察長姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發(fā)點在維護公益，檢察機關履行這項職責與行政機關執(zhí)法的追求是一致的，與其說是監(jiān)督，不如說是我們和行政機關聯手對生態(tài)環(huán)境和自然資源的一種保護，給海洋生態(tài)上了“雙保險”。　　新華社記者黃玥