摘桃式調(diào)研、推責(zé)式檢查、應(yīng)付式陪會(huì)：企業(yè)最煩這三種“服務(wù)”

　　在大力改善營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)下，地方有關(guān)部門(mén)調(diào)研、檢查、開(kāi)會(huì)，本應(yīng)是為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的服務(wù)之舉。然而，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調(diào)研”“推責(zé)式檢查”“應(yīng)付式陪會(huì)”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。

　　摘桃式調(diào)研：

　　為成全地方政績(jī)只好停產(chǎn)

　　當(dāng)前，各地正大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。然而，半月談?dòng)浾咴谥胁磕车卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱(chēng)為“摘桃式調(diào)研”的做法讓他們有苦難言。

　　一家民營(yíng)?；髽I(yè)剛剛完成升級(jí)改造，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規(guī)模在國(guó)內(nèi)同行業(yè)排到第三，一下子成了當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。

　　然而，新生產(chǎn)線試運(yùn)行1個(gè)月就停產(chǎn)了。

　　該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的調(diào)研檢查團(tuán)要來(lái)，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調(diào)研路線。

　　考慮到領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去就因?yàn)樽钄r領(lǐng)導(dǎo)隨行人員用普通相機(jī)拍照，鬧出過(guò)不愉快。

　　令他不解的是，他們生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，平時(shí)安保非常嚴(yán)密，過(guò)去除了必要檢查，政府部門(mén)來(lái)人不多。自打升級(jí)改造完成后，幾乎每周都有人前來(lái)調(diào)研指導(dǎo)工作，?；瘡S區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。

　　“產(chǎn)品不愁銷(xiāo)路，停產(chǎn)就意味著損失。而且，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說(shuō)好，不能說(shuō)壞。”這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，盡管發(fā)展前景不錯(cuò)，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動(dòng)升級(jí)改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。

　　“當(dāng)時(shí)命懸一線，就擔(dān)心施工隊(duì)離場(chǎng)，那時(shí)真希望有人幫一把。”近一年來(lái)，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺(tái)，“像在鬼門(mén)關(guān)前走了一遭”。項(xiàng)目建成后，盡管各個(gè)部門(mén)高頻調(diào)研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒(méi)有著落。

　　【記者手記】多一些務(wù)實(shí)，少一些作秀。

　　一些地方政府部門(mén)平時(shí)“不種樹(shù)、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，就過(guò)去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導(dǎo)指導(dǎo)工作，既不能對(duì)企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績(jī)“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。調(diào)查研究，在于解決問(wèn)題。改善營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)調(diào)查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點(diǎn)題”“承諾式蹲點(diǎn)”，煩的是走馬觀花、應(yīng)付了事的作秀式調(diào)研。

　　推責(zé)式檢查：

　　到底想讓企業(yè)整改啥

　　北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購(gòu)銷(xiāo)于一體的民營(yíng)企業(yè)，熬過(guò)了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場(chǎng)回暖，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，趁機(jī)投入巨資進(jìn)行環(huán)保改造。

　　在改造過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問(wèn)題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。

　　“同樣一根管子，前一撥人說(shuō)離地面太近，要求架高一點(diǎn)；后一撥人又說(shuō)架太高了，改低一點(diǎn)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，誰(shuí)也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關(guān)要求，也不敢說(shuō)，讓怎么改就怎么改。

　　小檢查，小整改，代價(jià)小；大檢查，大整改，代價(jià)大。在上級(jí)要求下，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設(shè)備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費(fèi)。

　　更讓該負(fù)責(zé)人頭疼的是，有些部門(mén)各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)無(wú)所適從。比如，有的部門(mén)要求上環(huán)保設(shè)備，不管是否增加單位能耗；有的部門(mén)要求煤炭不能露天皮帶運(yùn)輸，不管密閉倉(cāng)內(nèi)煤粉濃度升高可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門(mén)要求廠房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設(shè)備和煙囪，又被路過(guò)的城建部門(mén)看到，要求限期拆除，否則也要罰款。

　　有企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸较吕飭?wèn)過(guò)負(fù)責(zé)檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問(wèn)題。有工作人員坦言：“如果檢查時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以后等你真有了問(wèn)題、出了事故，我就得負(fù)責(zé)。”

　　【記者手記】多一些指導(dǎo)，少一些指責(zé)。

　　入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問(wèn)題。但推責(zé)式檢查對(duì)真正存在的問(wèn)題一知半解，多是為了甩掉責(zé)任。推責(zé)式檢查指出的問(wèn)題讓人無(wú)所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標(biāo)，卻不真正從解決問(wèn)題出發(fā)的檢查，帶來(lái)的是企業(yè)精力耗損、資本浪費(fèi)。少一些指責(zé)和推責(zé)，多一些指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要有關(guān)部門(mén)真正花心思。

　　應(yīng)付式陪會(huì)：

　　作陪心累，想要的總是缺位

　　以前多是干部陪會(huì)，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會(huì)。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己七成以上時(shí)間都在和政府打交道。一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議，動(dòng)輒要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，但由于會(huì)議定位不精準(zhǔn)、議程設(shè)置不合理，企業(yè)參會(huì)變陪會(huì)。

　　今年初，中部某地一家民營(yíng)企業(yè)參加了市政府組織的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的大會(huì)。會(huì)后，作為全市20家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)之一，這位企業(yè)負(fù)責(zé)人又參加了一系列具體對(duì)接的小會(huì)。然而，近半年過(guò)去了，急需的銀行貸款依然杳無(wú)音信。

　　受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的做法在基層仍較普遍。開(kāi)會(huì)既可以攬功，又可以諉過(guò)。開(kāi)過(guò)會(huì)后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞；如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)出了問(wèn)題，也怪不到政府頭上。

　　與此同時(shí)，對(duì)會(huì)議效果的客觀評(píng)估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長(zhǎng)期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無(wú)力”。

　　某座談會(huì)上，多家企業(yè)接連拋出多個(gè)涉及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)征收城鎮(zhèn)土地使用稅；一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額太少，實(shí)際稅負(fù)過(guò)高。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會(huì)場(chǎng)一度陷入僵局。

　　【記者手記】多一些實(shí)干，少一些空談。

　　應(yīng)付式陪會(huì)的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績(jī)觀上的偏差。一味開(kāi)會(huì)討論，議而不決，決而不行，行而無(wú)果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會(huì)，是各層級(jí)的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進(jìn)廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)需于企。

　　來(lái)源：《半月談》2019年第15期

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