鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào) 提升信訪件辦理質(zhì)效

　　為實(shí)名舉報(bào)開啟綠色通道并優(yōu)先處置；實(shí)名舉報(bào)在專門場所進(jìn)行，實(shí)名舉報(bào)調(diào)查材料由專人保管；舉報(bào)人如果受到打擊報(bào)復(fù)可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)申請保護(hù)……

　　信訪舉報(bào)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道程序、第一個(gè)關(guān)口，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑。怎樣更好保障實(shí)名舉報(bào)人的權(quán)利，提升信訪舉報(bào)件辦理質(zhì)效？廣州市紀(jì)委監(jiān)委今年以來相繼出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)工作方案，關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)有功人員的暫行辦法，關(guān)于查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為工作規(guī)程等多項(xiàng)制度。

　　“如何引導(dǎo)群眾依法信訪、理性舉報(bào)，提高實(shí)名舉報(bào)率，是我們一直在思考的重要課題。這一系列制度規(guī)定的出臺，就是我市在加強(qiáng)對實(shí)名舉報(bào)人的保護(hù)、規(guī)范信訪舉報(bào)秩序、提高實(shí)名舉報(bào)率方面所做的探索。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年、2018年和2019年上半年，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的初次檢舉控告實(shí)名率依次為31.9%、42.5%、42.7%。2018年廣州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室共計(jì)接待群眾實(shí)名來訪3602人次，同比增長60.66%。2019年上半年接待群眾實(shí)名來訪1868人次，同比增長22.25%。

　　為何鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)

　　信訪舉報(bào)是人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的有效形式，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索的重要來源。實(shí)踐中，有的群眾在信訪舉報(bào)時(shí)往往將匿名舉報(bào)作為優(yōu)先選項(xiàng)，群眾為何選擇匿名舉報(bào)？

　　“很多信訪人之所以匿名舉報(bào)，主要是有‘三怕’：一怕打擊報(bào)復(fù)；二怕掌握信息不全，舉報(bào)不能百分之百屬實(shí)被追究問責(zé)；三怕查處不力，反而暴露自己。”多年在一線接訪的廣州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員說。

　　這名工作人員坦言，從實(shí)踐來看，匿名舉報(bào)起到了一定的積極作用，但也確實(shí)存在一些弊端。如匿名舉報(bào)證據(jù)信息模糊，核查難度大，“有部分匿名信訪是出于私怨私憤，甚至別有用心，打著舉報(bào)的幌子誣告陷害他人。”該工作人員表示，這些舉報(bào)的內(nèi)容往往洋洋灑灑，煞有介事，但經(jīng)過核實(shí)多是道聽途說、捕風(fēng)捉影，既擾亂正常信訪秩序，也消耗了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的精力。

　　例如，有名信訪舉報(bào)人出于泄憤，經(jīng)常舉報(bào)某區(qū)綜合行政執(zhí)法局下屬中隊(duì)教導(dǎo)員。2017年以來共收到針對該教導(dǎo)員及其配偶的網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)達(dá)263件次。盡管舉報(bào)內(nèi)容已經(jīng)多次查證為不實(shí)，并在一定范圍內(nèi)予以澄清，但信訪人仍不斷通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)，嚴(yán)重影響了被舉報(bào)人的正常生活和工作。

　　“如果是匿名舉報(bào)，就無法聯(lián)系核實(shí)。查辦后，也沒辦法通報(bào)結(jié)果。匿名舉報(bào)人不知道查處的情況，可能會(huì)一直寫舉報(bào)信、甚至越級重復(fù)舉報(bào)。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門工作人員表示，與之相比，收到實(shí)名舉報(bào)后，會(huì)第一時(shí)間與舉報(bào)人聯(lián)系，了解舉報(bào)有關(guān)情況，不僅有利于快速核查線索、查辦案件、回應(yīng)群眾訴求，還有利于提高舉報(bào)人的責(zé)任意識。

　　當(dāng)然，這些優(yōu)勢的發(fā)揮有賴于完善的制度保障和針對性的措施，讓舉報(bào)人沒有后顧之憂，從而放心大膽地實(shí)名舉報(bào)。

　　“五項(xiàng)升級”為實(shí)名信訪舉報(bào)提供保障

　　去年以來，廣州市紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化信訪舉報(bào)工作，通過多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)群眾由匿名舉報(bào)向?qū)嵜e報(bào)轉(zhuǎn)變。

　　升級信訪渠道，方便群眾實(shí)名舉報(bào)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委在暢通信訪渠道上下功夫，一是公開“信、電、網(wǎng)、訪”舉報(bào)途徑；二是在市中心設(shè)立群眾來訪接待場所，優(yōu)化群眾來訪環(huán)境；三是向社會(huì)公布各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的舉報(bào)電話，高效分流受理群眾實(shí)名舉報(bào)；四是堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)接訪，去年以來，廣州市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)接待實(shí)名來訪群眾6次，協(xié)調(diào)督辦問題線索。

　　升級受理質(zhì)效，回應(yīng)群眾實(shí)名舉報(bào)。制定出臺進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名舉報(bào)《工作方案》，為實(shí)名舉報(bào)開通綠色通道，明確實(shí)名舉報(bào)工作高速通道、完整回路、交辦督查、保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等5方面操作規(guī)程。一是優(yōu)先登記，對于實(shí)名舉報(bào)，加蓋“實(shí)名舉報(bào)”專用印章后迅速呈批；二是全程督辦，建立實(shí)名舉報(bào)工作臺賬，通過電話催辦、軌跡跟蹤、發(fā)函督促、實(shí)地檢查等方式，分類指導(dǎo)、進(jìn)階式督辦，確保信訪舉報(bào)件優(yōu)先辦理；三是兩次反饋，明確在實(shí)名舉報(bào)件“辦理-結(jié)論”環(huán)節(jié)均需作出反饋，由承辦部門在初步處置結(jié)論得出前聽取信訪人意見或收集其補(bǔ)充的證據(jù)，在完成核查后向信訪人作出結(jié)論性答復(fù)，并將反饋情況載入信訪卷宗，做到“件件有著落，事事有回音”。

　　升級保護(hù)措施，保障群眾實(shí)名舉報(bào)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市公安局、市財(cái)政局共同出臺《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)有功人員的暫行辦法》，突出“三個(gè)明確”：一是明確保密制度，對實(shí)名舉報(bào)及調(diào)查材料由專人在專門場所進(jìn)行并保管，未按規(guī)定審批嚴(yán)禁調(diào)閱；嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)送無關(guān)單位和個(gè)人，調(diào)查過程中，嚴(yán)禁出示舉報(bào)材料。二是明確打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為性質(zhì)，對以暴力、威脅或者非法限制人身自由等方法侵犯舉報(bào)人及其近親屬人身安全，以及對舉報(bào)人及其近親屬無故給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者故意違反規(guī)定加重處分等十種行為定性為打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為。三是明確保護(hù)措施，舉報(bào)人如果受到打擊報(bào)復(fù)，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)申請保護(hù)，受理機(jī)關(guān)將采取措施保護(hù)舉報(bào)人及其近親屬，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)查打擊報(bào)復(fù)行為。

　　升級獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。對于舉報(bào)有功人員，視舉報(bào)問題的輕重程度、查處結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)。比如，舉報(bào)的線索對案件查處有重要作用的，獎(jiǎng)勵(lì)金額可達(dá)20萬元，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額比過去有大幅提高。今年以來，在全市范圍內(nèi)對2017年下半年來舉報(bào)有功人員進(jìn)行集中獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)3宗3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

　　升級輿論宣傳，引導(dǎo)群眾實(shí)名舉報(bào)。采用群眾喜聞樂見的形式講解實(shí)名舉報(bào)政策法規(guī)，讓群眾了解實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和保護(hù)制度等，打消人們怕打擊報(bào)復(fù)、怕反映問題查處不力、怕承擔(dān)責(zé)任等擔(dān)憂心理。

　　嚴(yán)肅查處誣告陷害行為

　　廣州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員表示，信訪舉報(bào)線索不斷增加的同時(shí)，誣告陷害和不實(shí)舉報(bào)問題也時(shí)有發(fā)生，不僅破壞政治生態(tài)，還嚴(yán)重挫傷黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　日前，廣州市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)查處誣告陷害信訪舉報(bào)行為工作規(guī)程，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激勵(lì)廣大干部敢闖敢干、奮發(fā)有為。

　　誣告陷害信訪舉報(bào)行為是指信訪舉報(bào)人捏造或者歪曲事實(shí)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)惡意檢舉控告，意圖使他人受到紀(jì)律處分、政務(wù)處分或法律責(zé)任追究的行為。對因情況了解不清或認(rèn)識上出現(xiàn)偏差而錯(cuò)告、檢舉失實(shí)的信訪舉報(bào)人，進(jìn)行批評教育，不作誣告陷害處理。

　　廣州市紀(jì)委監(jiān)委明確，對于誣告陷害信訪舉報(bào)行為，涉嫌違紀(jì)的，按照黨紀(jì)處分條例和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)處理；涉嫌違法犯罪的，協(xié)調(diào)移送司法機(jī)關(guān)辦理。誣告陷害人是黨員干部或監(jiān)察對象的，同時(shí)在其所在單位一定范圍內(nèi)通報(bào)。查處的典型案件，予以曝光警示。(本報(bào)記者 陳頔 通訊員 麥本發(fā))