大病醫(yī)療保險金要不要繳個稅？國家稅務總局納稅服務司4日表示，大病醫(yī)療保險金不屬于個人所得稅法實施條例里列舉的基本保險類，由于目前未有相應的政策規(guī)定，因此不允許在個人所得稅前扣除，需要并入個人當期的工資、薪金收入，計征個稅。（2月5日《新京報》）

　　此論一出，輿論嘩然。按照“法無明文規(guī)定既自由”的普適原則，既然個人所得稅法實施條例里沒列入大病醫(yī)療保險金須繳個稅的條款，而且也沒列入其他的政策規(guī)定，理應免稅，怎么能由國家稅務總局說了算，說繳就繳的，這也太不把納稅人當根蔥了吧？

　　對大病醫(yī)療保險金征收個稅，事關(guān)全中國人民的利益，居然可以不經(jīng)人民討論、同意并授權(quán)，單憑國家稅務總局納稅服務司一句話，就能決定征與不征，可見我國的征稅亂象已到了何等地步！此類現(xiàn)象絕不可能出現(xiàn)在民主國家，也只能出現(xiàn)在迄今為止還在奉行“稅收三性”觀念的當今中國。

　　在財稅領(lǐng)域的技術(shù)官僚看來，只要“稅收三性”（指強制性、無償性和固定性）還適用，他們就能夠代表政府決定和宣布要不要對某一事項征稅，怎么征，根本無須征得納稅人的同意授權(quán)。殊不知，“稅收三性”乃計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，具有諸多不合理性。以強制性為例，教科書將其定義為：稅收是國家以社會管理者的身份，憑借政權(quán)力量，依據(jù)政治權(quán)力，通過頒布法律或政令來進行強制征收。此說的最大缺陷在于，只單方面強調(diào)了政府的征稅權(quán)，卻忽略了稅的產(chǎn)生過程中，納稅人的話語權(quán)及對政府用稅的監(jiān)督權(quán)。

　　這兩項權(quán)利缺失情形之嚴重，已經(jīng)到了令人難以忍受的地步?！吨袊嗄陥蟆飞鐣{(diào)查中心和新浪新聞中心聯(lián)合調(diào)查顯示：83．4％的人感覺作為納稅人“虧”，只履行義務沒行使權(quán)利；39．0％的納稅人很焦慮，表示很想行使監(jiān)督權(quán)利，但不知道怎么辦；12．3％的受訪者對納稅人的權(quán)益比較了解，其余87．7％的人則處于“完全不知道”和“知道一點點”的狀態(tài)；80％的人從來沒行使過納稅人的任何一項權(quán)益。你看看，這就是我國的稅收現(xiàn)狀。

　　納稅人為何那么“虧”？原因在于《中華人民共和國憲法》只規(guī)定了公民的納稅義務，而沒有任何涉及保障納稅人權(quán)利的條款。我國至今還沒制訂出臺如美國那樣的《納稅人權(quán)利法案》，也就是說，納稅人的權(quán)益得不到稅法保障。如非要在中國現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找有關(guān)納稅人權(quán)利的規(guī)定，只能在2004年修改之后的《稅收征管法》中才能找到有限的幾條，如稅收信息知情權(quán)、陳述申辯及投訴權(quán)、保密權(quán)等，卻找不到最關(guān)鍵的那幾條，即稅的產(chǎn)生過程中納稅人的話語權(quán)及對政府用稅的監(jiān)督權(quán)。即便規(guī)定的幾條權(quán)利，大多也沒得到落實。

　　這種納稅人權(quán)益缺失的現(xiàn)狀一定要改，而且要早改。怎么改？答案是：稅收“入憲”，推行憲政稅收。就是說，要將上述兩項納稅人權(quán)利寫入憲法，在憲法中確立“人民主權(quán)原則”。該原則體現(xiàn)在憲政稅收治理中可具體化為：“未經(jīng)同意不得征稅”。李煒光先生說：“在憲政制度下，納稅人有權(quán)只依照符合憲法規(guī)定程序和精神的法律承擔交付稅收的義務，拒絕交納憲法和法律規(guī)定之外的一切苛捐雜稅，有權(quán)基于憲法原理關(guān)注和參與稅收的全過程，而政府則必須按照納稅人的要求提供公共產(chǎn)品和公共服務?！边@即是把政府的征稅權(quán)“關(guān)進籠子”，確切地說，是“關(guān)進憲政制度的籠子”。

　　最后，不妨把姚軒鴿先生就“未經(jīng)同意不得征稅”這一原則的闡述引用來作為結(jié)尾，曉諭全體中國人這樣一個稅收常識：政府的一切征稅事宜，諸如征多少稅，向誰征稅，在哪個環(huán)節(jié)征稅，以及如何用稅等等，都必須經(jīng)過全體納稅人的同意。換句話說，“未經(jīng)全體納稅人同意”的一切稅收決策，不論征稅還是用稅，都是違背全體納稅人意志的，都是非法的。（作者 王學進）