城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的新的引擎，正在迅速地升溫，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的相關(guān)規(guī)劃也將在下半年對(duì)外公布。這個(gè)規(guī)劃究竟有些什么內(nèi)容？在最近召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》，其中的一個(gè)目標(biāo)是，京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，另外再打造哈長(zhǎng)、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。

　　看來(lái)，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目標(biāo)就是打造城市群，在這方面，目前已經(jīng)成型的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角這三個(gè)城市群似乎已經(jīng)提供了看得見走得通的模板，以一個(gè)或者幾個(gè)大城市為中心，以一群中等規(guī)模城市作為輻射，其間穿插星羅棋布的小城市、小城鎮(zhèn)，城市群的規(guī)模效應(yīng)就顯示出來(lái)了。可想而知，當(dāng)發(fā)改委規(guī)劃的10大城市群有朝一日大功告成的時(shí)候，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也就有了大幅度的提高，城鎮(zhèn)化的宏偉規(guī)劃就庶幾可以達(dá)成了。

　　但是，城鎮(zhèn)化就是造城嗎？作為一種外在的物質(zhì)形態(tài)，城市當(dāng)然是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要標(biāo)志，城市和城市群是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，而不是由政府以拔苗助長(zhǎng)的形式規(guī)劃并且打造出來(lái)的。以京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角這三個(gè)城市群來(lái)說(shuō)，它們都是中國(guó)的“風(fēng)水寶地”，物產(chǎn)豐富，自然災(zāi)害少，適宜人居，對(duì)人口有相當(dāng)高的吸附力，城市也就逐漸出現(xiàn)。在這三個(gè)地區(qū)的許多大中城市，已經(jīng)有了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史積累，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些城市的版圖都迅速對(duì)外擴(kuò)張，以至形成了具有相當(dāng)規(guī)模的城市群。由此可見，城市群的出現(xiàn)，是市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有達(dá)到一定的規(guī)模和水平，城市是發(fā)展不起來(lái)的，城市群更不可能出現(xiàn)。

　　但是，現(xiàn)在由政府牽頭規(guī)劃的城市群，卻沒(méi)有考慮到其市場(chǎng)基礎(chǔ)。在發(fā)改委規(guī)劃的10大城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)了大半份額。但是，我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，如果完全依賴市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)催生出城市群，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此需要借助政府的力量來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在由國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃出的這10大城市群，在很大程度上就是政府的力量。然而，當(dāng)政府以勢(shì)不可擋的氣勢(shì)推進(jìn)這10大城市群的時(shí)候，又會(huì)出現(xiàn)什么樣的情景呢？

　　在中國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府奉行了將GDP增長(zhǎng)作為第一目標(biāo)的原則，GDP普遍成為地方政府官員的指揮棒，只要能夠?qū)DP增長(zhǎng)有所裨益，政府就會(huì)集中一切資源不惜一切地運(yùn)作。這種“GDP至上”的模式雖然起到了讓GDP迅速提高的效果，滿足了政府官員的政績(jī)要求，但由于對(duì)能源、資源等的過(guò)度消耗，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的消極因素也很明顯。因此，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，GDP的指揮棒作用正在趨于淡化。但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化以一場(chǎng)又一場(chǎng)造城運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)的時(shí)候，造城運(yùn)動(dòng)勢(shì)必又會(huì)成為官員們新的指揮棒，看上去轟轟烈烈、熱火朝天，但這種超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的造城運(yùn)動(dòng)，能夠收獲什么卻充滿疑問(wèn)。

　　在這方面，其實(shí)我們已經(jīng)積累了足夠的教訓(xùn)，前幾年，盡管城鎮(zhèn)化還未成為政府明確的目標(biāo)，但一些地方為了拉升GDP，希望以房地產(chǎn)市場(chǎng)的興旺來(lái)帶動(dòng)各業(yè)繁榮，結(jié)果耗費(fèi)巨資造出了巍峨的新城，卻由于沒(méi)有人入住而成為“鬼城”。城鎮(zhèn)化如果以造城運(yùn)動(dòng)來(lái)推進(jìn)，很可能會(huì)重蹈這種覆轍，甚至由于這場(chǎng)造城運(yùn)動(dòng)是在更高層級(jí)上發(fā)起，其產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)重。

　　在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定階段后，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化的熱潮是可以理解的，但城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說(shuō)是人的一種自由選擇，而目前城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理卻對(duì)這種自由選擇權(quán)形成了桎梏。因此，作為政府來(lái)說(shuō)，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先需要做的是破除這種束縛人的自由、也束縛社會(huì)發(fā)展的戶籍管理制度，讓每一個(gè)農(nóng)民，不管他是否進(jìn)城，都能夠獲得與城市居民平等的權(quán)利享受，具體來(lái)說(shuō)，就是在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等涉及民生的基本方面獲得同等的社會(huì)保障。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不僅需要整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，特別是能夠提供豐富的就業(yè)市場(chǎng)，更需要政府擁有雄厚的財(cái)力作為托底。如果在造城運(yùn)動(dòng)的指揮棒之下，10大城市群建立起來(lái)了，官員如愿獲得了他們的政績(jī)，但農(nóng)民卻因?yàn)槭チ送恋囟萑肷畹睦Ь?，那?duì)未來(lái)的社會(huì)管理絕對(duì)不是福音。