肖暢：單向度的政策不具普惠性

來源:漢網-長江日報 2013-07-20 19:38 http://www.sxstscl.cn/

　　北京市住建委、市公安局、市規(guī)劃委會同市衛(wèi)生局等部門近日發(fā)出通知，規(guī)定出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個房間居住的人數不得超過2人。

　　據說，隨著外來人口增加，群租住房現象已成“一個較為突出的社會問題”，治安、消防、安全隱患增多，通知正是在這個背景下出臺。政策的初衷很好，但究竟會產生怎樣的效果，合理性在哪，不能不深思。

　　群租現象普遍存在，有社會客觀原因。以北京而論，外來人口那么多，住房成本又高得很，很多人自然選擇、接受了群租，這便形成了市場。出臺群租政策，是解決群租背后的社會問題，保障居住環(huán)境。同時，這些租不起房的群租戶們的需求，他們的權益，有沒有因此得到兼顧呢？

　　政府政策，服務于所有人，而非特定人群的利益；要解決特定的問題，但須警惕可能滋生的新問題；要達到某個理想的效果，同樣要警惕可能帶來另一個負面效果。政策考慮的維度，評價政策的維度，本應是多方面的，可有時候，我們所見的政策，只考慮其一而不及其余。

　　群租政策暴露了一個常見的決策現象：在一些情況中，政府部門決策，只注意自己管轄的領域，所制定的政策，往往成為單向度的、片面的，甚至不乏決策局限于部門化、條塊化的問題。這個群租政策，是北京多個部門聯合制定的，涉及到的問題，包括居住秩序、治安等等，都在它們的管轄范圍，而外來人口的生活成本、住房壓力等保障性的問題，似乎不在其列。是沒考慮到嗎？是真的不關心嗎？不能這樣說，畢竟，保障性的問題太抽象了，也不歸這幾個部門負責吧。

　　有時候，不同領域的政策，很難不會發(fā)現相互掐架的地方。人們常說政策要有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性，其實也有必要強調，各領域、各部門的不同政策，相互之間，也要確保系統(tǒng)性、互補性。也就是說，政策針對具體領域和具體問題，但也要有通盤考慮，著眼點可能單一，效果、目的卻應是立足普惠性的。

　　政府要開門決策，要引入社會討論，某種程度上，也是因為要實現政策普惠性的需要。社會問題不是可以分割開來、一個個單獨羅列的，社會利益也不是彼此毫無關系的，惟其如此，好的政策一定是各種因素考慮下，整體協(xié)商的產物。

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