今天下午，廣西警察槍殺孕婦案將宣判，政府前期已代賠73萬元;青海湟中城管隊長打傷孕婦，政府先賠付20.9萬元……

　　近期，連續(xù)幾起公職人員傷人事件的善后處置引起了人們的關(guān)注?！斗ㄖ仆韴蟆酚浾哒砹私陙?0起公職人員違法事件，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生后，有8成左右當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門先行賠償。

　　憑什么公職人員違法要政府買單?哪些情況下政府可以代賠，代賠數(shù)額如何確定?如何信息公開，如何追償?一系列問題引起了廣大網(wǎng)友的追問。

　　專家指出，“政府代賠”雖然客觀效果并不壞，既安撫了受害者家屬，也盡快平息事態(tài)以免產(chǎn)生更大的社會問題。但目前政府代賠機制存在很多問題，亟須盡快建立明確規(guī)則，在約束之下，屢見不鮮的“政府代賠”，才不至于成為亂花錢的代名詞，受到納稅人的廣泛質(zhì)疑。

　　政府賠償?shù)膬煞N說辭

　　在法晚記者盤點的10起公職人員傷人事件中，大多數(shù)是當(dāng)?shù)卣冗M行了賠償。

　　對于政府所給的賠償款，一般當(dāng)?shù)卣袃煞N說法進行解釋。一個是政府在其中有管理失職等責(zé)任，對受害者需要進行賠付;另一個是政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　廣西平南縣發(fā)生醉酒警察槍殺孕婦后，當(dāng)?shù)卣却r73萬元。貴港市副市長、平南縣委書記黃星榮接受采訪時稱，考慮到訴訟時間較長，為了盡快讓受害者得到補償，計劃由政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　按照《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)造成損害，政府應(yīng)依法給予賠償。但是多起公職人員傷人事件中，對于傷人時是否屬于執(zhí)行公務(wù)均有很大爭議。

　　中國社科院法學(xué)教授陳春龍接受《法制晚報》記者采訪時說，地方政府代賠，是基于現(xiàn)實的考慮。誠如官方所解釋的，考慮到訴訟時間較長，為了盡快讓受害者得到補償，計劃由政府出面先行支付，事后再由犯罪嫌疑人償還政府。

　　“如果按部就班走司法程序，賠償問題肯定要延后，這對受害者家屬與家庭來講，無疑是‘雪上加霜’。”陳春龍說，但是，代賠不能“代責(zé)”、不能“減責(zé)”，這一點十分重要且關(guān)鍵。

　　賠償數(shù)額

　　多為數(shù)十萬元均未對外作解釋

　　各地政府對于賠償數(shù)額是如何計算的?記者從整理的案例發(fā)現(xiàn)，無一政府在通報或者接受采訪時做過相關(guān)解釋。

　　在這些案例中，賠償金額多為數(shù)十萬，最多的是廣西陽朔在押嫌犯身亡，當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)賠償90萬元，最少的是青海湟中城管打人案，相關(guān)部門賠償了20.9萬元。

　　去年7月17日，臨武瓜農(nóng)與城管發(fā)生沖突不幸身亡的事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣褪芎θ思覍儆?月19日迅速“達成協(xié)議”，給予在與城管沖突中不幸身亡的瓜農(nóng)鄧正加的家屬死亡賠償金、喪葬費、精神撫慰金等共計89.7萬元。

　　根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四章第三十四條第三款的規(guī)定：(公務(wù)人員職務(wù)行為)造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費。

　　當(dāng)時就有媒體質(zhì)疑賠給瓜農(nóng)家屬的89.7萬是如何計算出來的呢?如果按照當(dāng)年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資46769元計算的話，死亡瓜農(nóng)家屬獲賠的總額至少應(yīng)為935380元。

　　無論適用的《中華人民共和國國家賠償法》，還是《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，臨武縣官方給出的89.7萬元賠償款，都找不到合法的理賠依據(jù)。

　　“正是因為法律對于補償多少并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),具有很大的隨意性。這就產(chǎn)生‘同案不同補’的現(xiàn)象,很容易造成新的不公平,影響政府的信譽。”國家行政學(xué)院教授楊小軍在接受媒體采訪時建議，應(yīng)加快刑事被害人補償國家立法,讓政府遠(yuǎn)離“拿著納稅人的錢做好人”的質(zhì)疑。

　　政府追償

　　公開信息中鮮有追償成功案例

　　《國家賠償法》規(guī)定，國家機關(guān)可以先行進行賠償，然后再向犯罪嫌疑人實施追償。而在法晚記者整理的10個案例中，并沒有發(fā)現(xiàn)有政府追償成功的通報或新聞報道。

　　雖然鮮有政府追償成功的報道，但政府部門對公職人員提出起訴追償?shù)膮s不少。

　　1月26日，湖北羅田縣城管干部飲酒死亡后，相關(guān)部門墊付了64.8萬的賠償金。城管執(zhí)法局已委托律師向羅田縣法院提起了訴訟，起訴當(dāng)天出席生日宴和舉辦生日宴的人員以及送豐某回家的三方面人員共9人，要求他們償還墊付的款項。

　　從目前的調(diào)查情況來看，追償效果似乎并不好。

　　據(jù)國家財政部網(wǎng)站消息，該部對26個省(市、區(qū))各級財政部門的調(diào)查顯示，2002年至2004年，向責(zé)任人追償賠償費用合計約217萬元，僅占財政核撥賠償費用總額的3%，部分地區(qū)追償賠償費用數(shù)額為零。

　　調(diào)查顯示，湖南省2002年至2004年核撥賠償費用1109萬元，追償僅29萬元，追償率2.64%。黑龍江省發(fā)生61起國家賠償案件中，只有1起得到追償，核撥的447.9萬元賠償費中只追償了9.4萬元，占核撥賠償費用總額的2.1%。北京市2002年至2004年發(fā)生國家賠償費用660萬元，追償26.6萬元，占核撥賠償費用總額的4%。

　　專家觀點“政府代賠”亟須建立明確的規(guī)則

　　今天上午，北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章接受《法制晚報》記者采訪時指出，目前國家賠償花費的是公款，而公款源于民眾所繳稅費，這樣，國家賠償就變成了民眾為責(zé)任人員的過錯買單。政府代賠只是權(quán)宜之計，是善后處理的一個環(huán)節(jié)，與此同時，司法程序必須跟進，對犯罪嫌疑人的追償工作絕不放松，避免濫用納稅人的錢。

　　“賠償義務(wù)機關(guān)對其工作人員的‘追償’往往沒有動力，一個原因是先期賠付的錢來自財政，不是自己出的;另一個原因是過錯方是‘自己人’，尤其機關(guān)里的人際關(guān)系，往往彼此間都是熟人，誰也不愿意得罪人，常常護短，使得真正的追償制度沒有貫徹實施?！蓖跷恼路治稣f。

　　王文章說，目前國家追償有名無實，使得失職者和瀆職者絕緣于經(jīng)濟責(zé)任。沒有國家追償為后盾的國家賠償，實則是將官員的個人責(zé)任轉(zhuǎn)化成了所有公民的責(zé)任，將官員的個人賠償轉(zhuǎn)化成了由所有的公民來為官員個人的錯誤買單。

　　王文章認(rèn)為，賠償款是否全部交給受害者家屬，對嫌犯的追償期限、追償數(shù)額以及財政出現(xiàn)虧空如何彌補，如何進行更有效的追償……這一系列細(xì)則都亟須進行明確規(guī)范，“讓這筆錢花得明明白白，不要成為一筆糊涂賬，則是法治社會的應(yīng)有之義?！?/P>

　　十起涉及賠償?shù)陌讣?/STRONG>