美國政府2月28日公布克林頓政府時期部分解密文件。有關臺海部分，白宮內(nèi)部文件顯示，陳水扁一當選總統(tǒng)，美國就擔心他會弄得兩岸緊張加劇，因此白宮國家安全會議訂定三原則。這份文件沒有標明日期，但從內(nèi)容可看出是陳水扁剛當選。文件性質(zhì)是當時的國家安全顧問伯杰與相關人員就中國議題開會，獲致若干結論。

　　擔憂“臺獨”主張

　　伯杰在1997年至2001年擔任國安顧問。有關臺灣，文件內(nèi)容如下：“關于中國與臺灣，我們正處于很不確定的時刻。民進黨候選人當選，他是主張臺獨的，令人擔心，所以這個狀況很嚴峻。美國能扮演的角色是維持1979年以來的一貫立場：即一個中國、和平解決、兩岸對話。這個立場使三角形的三邊都很穩(wěn)固，所以維持穩(wěn)定。對美國而言，維持情勢穩(wěn)定具有重大利益，因此美國應該：第一，明確告訴臺海兩岸，我們這個政策持續(xù)不變。第二，提供臺灣的正當防衛(wèi)需求，就像我們一向做的。第三，鼓勵臺灣的新政府行事小心謹慎，也鼓勵新政府審慎地與中國交往，我們也向兩岸明確表示必須以和平方式解決爭議。中國須有耐心，并要給臺灣新政權時間。美國一直扮演平衡的功能，今后如要繼續(xù)扮演這樣的角色，必須一方面維系與臺灣間的非官方關系，一方面維系與中國間的積極、建設性的關系?！?/P>

　　在這之后，陳水扁在就職演說提出“四不一沒有”，令美國及中國大陸都放心。但他后來提出“一邊一國”，又毀棄“一沒有”，以致接替伯杰擔任國安顧問的賴斯女士，也在回憶錄中批陳水扁“采取了若干危險步驟，激怒中國，導致美國與他翻臉，也因此讓中國大為高興”。賴斯還說，陳水扁“從選舉開始就一直是我們這邊的一根刺，不只是北京的”。

　　美國政府2月28日公布克林頓總統(tǒng)主政時的部分解密文件。其中提及陳水扁還是總統(tǒng)當選人時，就支持中國大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)，也支持美國給予中國大陸“永久正常貿(mào)易關系”(PNTR)待遇。給予中國大陸PNTR是克林頓任內(nèi)的重要政績之一，擴大了兩國經(jīng)貿(mào)往來，也奠定了臺海兩岸都加入世貿(mào)組織之基礎。當時由于中國大陸的政策等因素，美國很多人反對給予中方PNTR，因此克林頓政府花了很大工夫游說各方。

　　促使中美互動

　　2000年3月，陳水扁當選，訂于5月20日就職。就職后不到一個星期，美國國會要就PNTR投票。解密文件顯示，從3月到5月，當時白宮國家安全顧問伯杰等人最擔心的事情之一，就是陳水扁的就職演說會拖累PNTR，PNTR的命運也會沖擊臺灣。國家安全會議幕僚寫道，“如果拒絕給中國PNTR，在這個關鍵時刻會加劇中國與臺灣間的緊張與不安……如果陳水扁的就職演說被中國誤解，而美國接著又否決給中國PNTR，北京當局會認為兩事有關聯(lián)，認定是美國存心如此”。如果真的走到這一步，“臺灣的經(jīng)濟與安全都會受損”。

　　解密文件指出，陳水扁就職前18天，伯杰在紐約哥倫比亞大學東亞研究所告訴師生，有了PNTR，美國就更有能力在臺海議題上扮演建設性的角色，“總統(tǒng)當選人陳水扁了解這個事實，他知道良好的美中關系對臺灣的自身安全至關重要，因為如果中國對美國的敵意加深，中國會更缺乏彈性”。與此相反，有了PNTR，大陸的臺商同蒙其利。尤其兩岸都加入世貿(mào)組織之后，不但經(jīng)貿(mào)來往增加，兩岸關系也可趨于緩和。

　　防范臺海失控

　　伯杰說：“有件事很重要，必須了解，陳(水扁)支持中國加入WTO，也促請我們給中國PNTR。”反對PNTR的議員，很多也是中華民國的長期友人。解密文件顯示，白宮幕僚準備的“談話要點”指出，在宣傳PNTR的同時，也要顧及臺海安全。因此陳水扁當選前10天，克林頓在約翰斯?霍普金斯大學演說鼓吹PNTR，不忘提及臺海，“我們會繼續(xù)反對以武力為手段解決臺灣問題;我們極其明確表示，北京與臺灣間的問題必須和平解決，并得到臺灣人民同意”。

　　有一份解密文件是幕僚呈給伯杰的簽呈，其中寫道，給克林頓準備的講稿，“關于臺灣，我們加了兩句話”。哪兩句?對照發(fā)現(xiàn)是：“未來幾個月提供了重要機會，讓臺灣海峽兩岸對話。我們會繼續(xù)鼓勵雙方抓住機會，避免因為歧見而出現(xiàn)風險。