目前校長(zhǎng)職級(jí)制改革正在青島各區(qū)市進(jìn)行，預(yù)計(jì)到今年7月，全市1200多所中小學(xué)校長(zhǎng)們將全部告別“官帽”。然而，學(xué)校去行政化走專(zhuān)業(yè)化道路，校長(zhǎng)們集體摘掉“官帽”只能畫(huà)個(gè)逗號(hào)，而不應(yīng)該畫(huà)上句號(hào)。如果校長(zhǎng)不打破固有的行政管理思維束縛，那么校長(zhǎng)職級(jí)制改革仍會(huì)是“換湯不換藥”，行政化弊端將依然存在。校長(zhǎng)們?nèi)绾握嬲叱龉賵?chǎng)，步入學(xué)場(chǎng)，從“做官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案墒隆?，由行政職?wù)變成專(zhuān)業(yè)化職業(yè)，這些都是校長(zhǎng)職級(jí)制改革要闖的難關(guān)。

　　改革原則“老人老辦法，新人新辦法”

　　按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，學(xué)校現(xiàn)任干部的行政級(jí)別繼續(xù)保留，實(shí)行檔案管理。但新任干部不再套用行政級(jí)別，按有關(guān)規(guī)定 、程序選拔。

　　青島市教育局去年在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革。2013年7月，市教育局直屬學(xué)校完成試點(diǎn)工作，取消了校長(zhǎng)的行政級(jí)別，建立校長(zhǎng)職級(jí)管理、定期交流等制度，率先給市屬中小學(xué)48名校長(zhǎng)摘掉“官帽”，2013年9月在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了全面部署。

　　目前市南、市北、李滄等都在推行職級(jí)制改革，預(yù)計(jì)到今年7月，青島各區(qū)市將全部完成改革工作，涉及全市約1200所中小學(xué)。市教育局將加快校長(zhǎng)職級(jí)制相關(guān)配套制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，列入校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施范圍的中小學(xué)干部一律取消行政級(jí)別，由縣級(jí)及以上教育行政部門(mén)歸口管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，學(xué)校現(xiàn)任干部的行政級(jí)別繼續(xù)保留，實(shí)行檔案管理。但新任干部不再套用行政級(jí)別，按有關(guān)規(guī)定、程序選拔。新設(shè)立的中小學(xué)也不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。

　　青島校長(zhǎng)職級(jí)分為特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)(一、二、三檔)、中級(jí)校長(zhǎng)(一、二、三檔)、初級(jí)校長(zhǎng)(一、二、三檔)。特級(jí)校長(zhǎng)數(shù)量控制在全市中小學(xué)校長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的2%以?xún)?nèi)，并兼顧各級(jí)各類(lèi)教育和城鄉(xiāng)學(xué)校，青島首輪校長(zhǎng)評(píng)選中還未產(chǎn)生特級(jí)校長(zhǎng)。

　　青島還推出首批中小學(xué)校在教師招聘、教育教學(xué)改革、干部教師和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理等5個(gè)方面的自主權(quán)清單，賦予校長(zhǎng)更大的自主權(quán)和空間，還將探索委托社會(huì)組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行管、辦、評(píng)分離。還首次確立“教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、同行互評(píng)”的“四位一體”外部評(píng)價(jià)模式。

　　“單兵突進(jìn)”首先要落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　如果教育主管部門(mén)還是既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員 ，那么校長(zhǎng)們即便人不在官場(chǎng)心也會(huì)在官場(chǎng)，仍然要適應(yīng)行政化體制 ，去爭(zhēng)取更多政策傾斜和現(xiàn)實(shí)扶持。

　　“校長(zhǎng)應(yīng)該從學(xué)校自身和學(xué)生們的實(shí)際出發(fā)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，可目前很多學(xué)校卻是在按照上級(jí)的要求制訂學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃和辦學(xué)方向，上級(jí)的要求和檢查又多如牛毛，‘長(zhǎng)官意志’直接干擾了正常教學(xué)?！鼻鄭u某中學(xué)辦公室張主任表示，過(guò)去由于自校長(zhǎng)以下的校領(lǐng)導(dǎo)都有行政級(jí)別，他眼中的學(xué)校實(shí)際上就是“官場(chǎng)”。

　　“每周周五上級(jí)部門(mén)要下達(dá)下一周的工作要點(diǎn)，而學(xué)校要每周一一大早，由校長(zhǎng)親自布置，比如文件傳達(dá)、上級(jí)檢查、外出考察，2個(gè)小時(shí)的周例會(huì)，大部分時(shí)間用來(lái)上傳下達(dá)，真正研究教學(xué)和育人的內(nèi)容很少?！?/p>

　　張主任舉例說(shuō)，比如本周要有領(lǐng)導(dǎo)到校檢查，校長(zhǎng)就會(huì)強(qiáng)調(diào)學(xué)生要打掃好衛(wèi)生，見(jiàn)面主動(dòng)打招呼 ，“這些都應(yīng)該是平時(shí)養(yǎng)成的好習(xí)慣，著重強(qiáng)調(diào)反而有種應(yīng)付檢查的感覺(jué)，而且對(duì)于不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)還有不同接待規(guī)格，學(xué)校中層干部們都已經(jīng)習(xí)慣了?！?/p>

　　張主任坦言，即便是校長(zhǎng)沒(méi)有了行政級(jí)別，可是只要學(xué)校大事小事還是繞不開(kāi)教育行政主管部門(mén)，沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，那么也不是真正意義上的教育家辦學(xué)。

　　“就像我們要組織學(xué)生出去社會(huì)實(shí)踐，那么至少要提前一周給上級(jí)部門(mén)報(bào)方案，層層審批，上級(jí)部門(mén)不批準(zhǔn)就不能搞，在審批過(guò)程中如果計(jì)劃有變，還得重新申報(bào)。如果實(shí)踐過(guò)程真出了問(wèn)題，也是學(xué)校擔(dān)全責(zé)?！睆堉魅握J(rèn)為，校長(zhǎng)職級(jí)制在濃厚的教育行政化氛圍中“單兵突進(jìn)”，首先就是真正落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，“如果教育主管部門(mén)還是既當(dāng)裁判員又當(dāng)教練員，那么校長(zhǎng)們即便人不在官場(chǎng)心也會(huì)在官場(chǎng)，仍然要適應(yīng)行政化體制，去爭(zhēng)取更多政策傾斜和現(xiàn)實(shí)扶持。”

　　“官場(chǎng)”與“學(xué)場(chǎng)”分開(kāi)仍需時(shí)日

　　職級(jí)制改革應(yīng)當(dāng)改變校長(zhǎng)的選拔、任命、考核、評(píng)價(jià)的方式，如果校長(zhǎng)選拔是由行政部門(mén)主導(dǎo)，還是按行政指標(biāo)，而不是從職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)角度選拔，那么選拔出來(lái)的校長(zhǎng)還是首先對(duì)上負(fù)責(zé)，而不是對(duì)師生負(fù)責(zé)。

　　記者采訪(fǎng)獲悉，校長(zhǎng)作為“官場(chǎng)中人”并非新鮮事，而是由來(lái)已久。1985年，國(guó)家在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行工資制度改革中，提出了中小學(xué)事業(yè)單位管理人員工資待遇與行政級(jí)別掛靠，即市重點(diǎn)中學(xué)、區(qū)縣重點(diǎn)中學(xué)、初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)的校長(zhǎng)分別掛靠行政機(jī)關(guān)的正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)和副科級(jí)。

　　沿襲這套體制，全國(guó)中小學(xué)基本上都是先確定學(xué)校行政級(jí)別，然后中小學(xué)校長(zhǎng)職務(wù)級(jí)別與學(xué)校行政級(jí)別掛鉤，套用機(jī)關(guān)行政級(jí)別，并享受相應(yīng)級(jí)別干部待遇。而推行校長(zhǎng)職級(jí)制以后，校長(zhǎng)就不再以學(xué)校的行政級(jí)別來(lái)定等級(jí)，而是以個(gè)人的綜合能力來(lái)定等級(jí)，為校長(zhǎng)的任用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇等提供參考依據(jù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。固有的傳統(tǒng)慣性思維和舊有體制，都注定校長(zhǎng)們從官場(chǎng)邁入學(xué)場(chǎng)，絕非一日之功。

　　“職級(jí)制改革應(yīng)當(dāng)改變校長(zhǎng)的選拔、任命、考核、評(píng)價(jià)的方式，如果校長(zhǎng)選拔是由行政部門(mén)主導(dǎo)，還是按行政指標(biāo)，而不是從職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)角度選拔，那么選拔出來(lái)的校長(zhǎng)還是首先對(duì)上負(fù)責(zé)，而不是對(duì)師生負(fù)責(zé)?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，目前很多地方的中小學(xué)去行政化改革其實(shí)是“換湯不換藥”，由于只有職級(jí)的變化，一些地方仍套用行政級(jí)別對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行管理。與此同時(shí)，由于政府管理學(xué)校的方式并沒(méi)有變化，取消行政級(jí)別，被一些校長(zhǎng)認(rèn)為是對(duì)教育進(jìn)一步矮化。

　　比如取消行政級(jí)別之后，學(xué)校沒(méi)有從行政部門(mén)那里獲得本屬于學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事權(quán)、財(cái)權(quán)，校長(zhǎng)的地位也就進(jìn)一步降低了，行政部門(mén)指揮學(xué)校更加容易，而學(xué)校向政府部門(mén)跑要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加困難。

　　熊丙奇指出，教育去行政化改革，關(guān)鍵在政府放權(quán)，檢驗(yàn)改革是否動(dòng)真格，要看學(xué)校的辦學(xué)權(quán)有無(wú)增加、學(xué)校能否實(shí)行教育家治校、教師的教育自主權(quán)有無(wú)增加，學(xué)生的教育權(quán)有無(wú)增加。