一、實施一年多的公安部123號令效果如何?

　　公安部123號令正式實施一年多以來，廣大駕駛?cè)顺浞掷斫?、積極配合，社會公眾大力支持，新部令顯現(xiàn)出良好的社會效果。這部社會廣泛關(guān)注討論的部門規(guī)章，在推動依法從嚴治理交通亂象，完善交通管理配套制度和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，有效預(yù)防、減少重特大交通事故，培養(yǎng)汽車社會安全文明出行的新風(fēng)尚等方面產(chǎn)生了重大的影響。123號令的實施正潛移默化、日積月累地改變著人們的交通安全觀念、認識、行為。守法、安全、文明出行，克服、抵制、摒棄交通陋習(xí)的社會氛圍悄然形成，逐步積極向上向好。

　　廣大交通參與者自覺守法文明出行的意識明顯增強，道路上超速、闖紅燈、遮擋號牌等交通違法少了，安全文明出行的正能量上升。123號令提高了對嚴重交通違法行為的記分分值，強化了違法駕駛?cè)说膶忩灲逃芾恚苑ㄖ问侄味酱俳煌▍⑴c者抵制各種交通違法和交通陋習(xí)。一年來，過去常見的酒后駕駛、超速超載、不遵守交通信號等交通違法行為得到遏制，隨意并線、爭道搶行等交通陋習(xí)明顯減少。駕車自覺系安全帶、過路口遵守交通標志的人多了，許多路口出現(xiàn)了互相提醒勸導(dǎo)、車讓人、人讓車的可喜局面。2013年，全國共查處上道路行駛的機動車未懸掛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規(guī)定安裝號牌違法行為，同比分別下降27.7%、81.5%、80%、77%;使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄超速50%以上違法行為，同比下降58.4%;酒駕、醉駕導(dǎo)致的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降11.7%、5.7%。

　　新駕駛?cè)税踩{駛綜合技能明顯提高，能夠獨立駕車安全上路的新手多了，駕車發(fā)生交通違法和交通事故的少了，駕考改革成效初顯。新的駕考制度，大力扭轉(zhuǎn)應(yīng)試培訓(xùn)的弊端，更加注重復(fù)雜危險路段的模擬實操，更加貼近日常駕駛環(huán)境，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)嚴格落實國家培訓(xùn)大綱，改變培訓(xùn)模式，加強素質(zhì)教育。小型汽車考試更加突出對實際駕駛能力考核，大中型客貨車更加突出對復(fù)雜路況、復(fù)雜條件駕駛能力考核。許多剛通過考試的新手，反映自己已經(jīng)能夠獨自安全駕車上路，不再需要花錢聘請陪練員和陪練車“練手”。2013年，按新部令培訓(xùn)考試取得駕駛證、駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)吮徊樘幍倪`法起數(shù)同比下降72.9%;駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降16.3%、14.9%。

　　道路通行秩序明顯改善，群死群傷的重大交通事故少了，交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。道路通行秩序是影響道路交通安全的重要因素。預(yù)防減少重特大交通事故，必須遏制交通違法行為特別是大中型客貨車駕駛?cè)恕耙靶U駕駛行為”的多發(fā)態(tài)勢，才能維護有序暢通正常的交通秩序。123號令提高了對嚴重交通違法行為的記分分值，針對嚴重違法的大中型客貨車駕駛?cè)私⒘私导壨顺鰴C制，從實施一年多的情況看，大中型客貨車駕駛?cè)说膰乐剡`法行為明顯減少。2013年，因客車超員、偽造變造機動車牌證、偽造變造機動車駕駛證等嚴重交通違法行為被一次記12分的，同比分別下降70.7%、20.5%和36%，嚴查嚴處重點車輛嚴重違法行為在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮了積極作用。2013年，全國涉及人員傷亡的道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降，其中大中型客貨車肇事導(dǎo)致的交通事故起數(shù)同比下降8.7%，特別是群死群傷的重大事故起數(shù)首次降至20起以下，創(chuàng)歷史最低。

　　二、駕考制度改革現(xiàn)狀如何?

　　總體上看，123號令新考試制度落實情況較好，效果體現(xiàn)在“兩個提高”，小汽車駕駛?cè)丝荚嚭细窈螵毩Ⅰ{車上路的比例提高了，大中型客貨車駕駛?cè)藨?yīng)對復(fù)雜道路條件的能力提高了。

　　123號令對小型汽車、大中型客貨車的考試項目進行了調(diào)整，科目一理論考試拆分為兩部分：第一部分主要考核道路交通安全法律法規(guī)、交通信號、通行規(guī)則等知識，仍作為科目一，123號令實施伊始更新替換了70%的舊題;第二部分作為安全文明駕駛考試項目，在實際道路考試后進行，考核安全文明駕駛要求、復(fù)雜條件下的安全駕駛知識等，加深駕駛?cè)藢Π踩拿黢{駛常識的理解記憶。為保持考試題庫鮮活、有針對性，2013年先后兩次對以上考試題庫調(diào)整，共新增800多道題目?？颇慷龅伛{駛技能考試更加注重實際應(yīng)用，倒車入庫、側(cè)方停車項目取消標桿改為標線，倒車入庫考試項目不允許中途停車。對申領(lǐng)大中型客貨車駕駛證的，在科目二場地駕駛技能考試中，增加模擬高速公路、雨霧天、濕滑路、緊急情況處置等考試項目，提高了考試針對性和考試難度，一些地方還根據(jù)本地實際增加了有地方特色的考試項目。為確保駕考新制度順利實施，各地全力做好考試場地建設(shè)、設(shè)施調(diào)整以及考試系統(tǒng)升級調(diào)試工作，全國按照新標準建成并投入使用大中型客貨車考試場213個，其中200個應(yīng)用了計算機智能評判手段，占93.9%;小型汽車考試場1394個，基本全部應(yīng)用計算機智能評判手段。科目三實際道路考試嚴格落實考試里程和夜間考試要求，大型客車、中型客車考試里程不少于20公里，牽引車、城市公交車、大型貨車考試里程不少于10公里，小型汽車考試里程不少于3公里。

　　為確保123號令新的考試制度能夠落實到位，公安部加大對考試工作的監(jiān)督管理力度，先后對8個重點省份貫徹落實123號令情況進行了暗訪檢查，多次組織明查暗訪，及時查處群眾舉報的違規(guī)考試問題。同時，運用科技手段加強考試監(jiān)管，組織開發(fā)了機動車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)，并已開始在全國推廣應(yīng)用，督促實現(xiàn)考試場地和考試車輛實時視頻、音頻監(jiān)控，對考試系統(tǒng)參數(shù)、評判數(shù)據(jù)實時監(jiān)管和異常數(shù)據(jù)自動報警。

　　三、嚴格駕駛?cè)巳粘９芾淼闹贫扔惺裁葱Ч?

　　123號令規(guī)定了駕駛證審驗制度，對大中型客貨車駕駛?cè)酥饕獌?nèi)容是在一個記分周期內(nèi)有違法記分的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦步还懿块T接受駕駛證審驗，審驗時參加不少于三小時的道路交通安全法律法規(guī)、交通安全文明駕駛、應(yīng)急處置等知識學(xué)習(xí)，并接受交通事故案例警示教育。為做好重點駕駛?cè)藢忩灲逃ぷ?，公安部交管局專門下發(fā)工作規(guī)范，并組織制作了審驗教育專題片、審驗教育講課課件，各地公安交管部門細化了駕駛?cè)藢忩灲逃ぷ饕?guī)定，采取現(xiàn)場集中授課、網(wǎng)上遠程教育等形式對重點駕駛?cè)诉M行審驗教育。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國共有500萬名大中型客貨車駕駛?cè)藚⒓恿藢忩灲逃?，在加強重點駕駛?cè)私逃芾?、提高安全文明素質(zhì)、減少交通違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。

　　關(guān)于實習(xí)期管理制度，群眾比較關(guān)注的規(guī)定包括：一是要求在實習(xí)期內(nèi)駕駛機動車上高速公路時，必須由持相應(yīng)或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛?cè)伺阃６邱{駛證在實習(xí)期內(nèi)有記滿12分記錄的，將予以注銷實習(xí)車型的駕駛資格。三是大中型客貨車駕駛?cè)藢嵙?xí)期結(jié)束后，要參加安全文明駕駛等知識考試，接受交通事故警示教育。四是大中型客貨車駕駛?cè)嗽趯嵙?xí)期內(nèi)違法記6分以上的，實習(xí)期限延長一年;在延長的實習(xí)期內(nèi)再次記6分以上但未達到12分的，注銷其實習(xí)的準駕車型駕駛資格。實習(xí)期管理制度執(zhí)行情況良好，在新駕駛?cè)肆己民{駛習(xí)慣養(yǎng)成、減少新駕駛?cè)苏厥乱l(fā)交通事故方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國共查處實習(xí)期駕駛?cè)瞬话匆?guī)定陪駕違法行為19354起，共有22527名實習(xí)期駕駛?cè)艘蛟趯嵙?xí)期內(nèi)記滿12分被注銷駕駛證，實習(xí)期駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別下降16.3%、14.9%。

　　四、2013年重點查處了哪些交通違法行為?

　　2013年，公安部堅持“什么違法嚴重就整治什么，哪里問題突出整治哪里”，組織各地連續(xù)開展了一系列的集中整治行動，在城市重點查處酒后駕駛、涉牌涉證違法行為，在高速公路重點管理超速行駛違法行為，在農(nóng)村重點整治酒后駕駛摩托車、三輪汽車和低速貨車違法行為。各地公安機關(guān)認真分析轄區(qū)交通違法的規(guī)律特點，切實加大一線警力投入，持續(xù)加大路面巡查和執(zhí)法管控力度，取得明顯成效。2013年，在機動車和駕駛?cè)吮３盅该驮鲩L的情況下，全國查處交通違法升幅同比下降19.6%，通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查獲交通違法下降9.3%，21個省(區(qū)、市)通過監(jiān)控設(shè)備查獲交通違法的數(shù)量同比下降。其中查處酒后駕駛同比下降1.7%、查處涉牌涉證同比下降7.3%，使用監(jiān)控設(shè)備記錄超速50%以上違法行為同比下降58.4%。

　　五、實施過程中發(fā)現(xiàn)了哪些問題?采取了什么措施?

　　2013年，公安部交管局組織對部分重點省份貫徹落實123號令情況進行了暗訪檢查。從檢查情況看，還存在一些問題，有的地方考場建設(shè)工作進展緩慢，對考試工作簡單一停了之，導(dǎo)致考試積壓問題突出，引發(fā)群眾不滿;有的地方新的考試要求不落實，沒有組織小型汽車模擬燈光使用和大中型客貨車夜間考試，沒有落實領(lǐng)證前教育宣誓、當(dāng)場發(fā)證要求;有的地方存在交通標志、標線和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，執(zhí)法取證不符合法定程序，違法認定標準不統(tǒng)一等問題;有的地方非法中介擾民、“買分賣分”的問題還比較突出。

　　對于檢查中發(fā)現(xiàn)考試工作要求不落實的問題，我們已經(jīng)責(zé)令有關(guān)單位進行整改，同時將繼續(xù)加大明查暗訪的力度。也歡迎社會各界對公安交管部門執(zhí)行123號令情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在不執(zhí)行、不落實問題的，可以向公安部交管局或者省級公安交管部門進行舉報。

　　對于群眾反映比較突出的交通管理設(shè)施存在的問題，2013年，公安部部署各地開展了為期6個月的道路交通信號和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備排查治理工作，各地公安機關(guān)嚴格落實，積極整改，深入開展排查治理，有效解決了一大批交通信號和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置存在的突出問題，道路交通標志標線設(shè)置進一步優(yōu)化合理，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備使用進一步嚴格規(guī)范。一些地方公安交管部門還開展了“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我改進”活動進行全面排查，實行“誰排查誰簽字，誰審核誰負責(zé)”的責(zé)任制度。據(jù)統(tǒng)計，排查治理期間，全國共新增標志牌11.3萬個、拆除和更換標志牌8.5萬個;整改不規(guī)范的交通信號燈3.2萬組;撤除設(shè)置不合理監(jiān)控設(shè)備9668套、更換1.5萬套。

　　對于非法中介擾民、“買分賣分”的問題，公安部組織各地不斷加大對非法中介的整治力度。公安交管部門積極加強與相關(guān)部門的協(xié)作，嚴厲打擊、依法查處非法中介，用足用好法律手段，對追逐攔截群眾及車輛、編造謊言欺騙群眾、偽造或者使用偽造國家機關(guān)印章、票據(jù)等行為的非法中介，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，各地創(chuàng)新思路，積極服務(wù)群眾，在違法處理窗口設(shè)立業(yè)務(wù)導(dǎo)辦咨詢臺，設(shè)置業(yè)務(wù)導(dǎo)辦員，為群眾提供免費業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)導(dǎo)辦等服務(wù);簡化程序，嚴格執(zhí)行“一窗式”業(yè)務(wù)受理，“限時辦結(jié)”、告知服務(wù)等措施，在社區(qū)設(shè)立違法處理窗口，最大限度方便群眾?？傮w來看，通過各地公安機關(guān)積極主動開展整治和嚴格落實管理措施，取得了一定的成效，一些地方非法中介擾民的現(xiàn)象有所減少，執(zhí)法窗口的環(huán)境得到了凈化。

　　六、公安部在交通管理服務(wù)群眾方面有哪些新舉措?

　　為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強和改進服務(wù)群眾工作，公安部交管局在近期又推出了一批新的服務(wù)群眾措施，主要有：一是完善互聯(lián)網(wǎng)、電話等服務(wù)平臺功能，依托銀行、互聯(lián)網(wǎng)支付平臺、郵政特快專遞等社會資源，實現(xiàn)預(yù)約考試和檢車、信息變更、補換領(lǐng)機動車牌證、機動車選號、交通違法處理等業(yè)務(wù)自助辦理，費用自助繳納。二是拓展新型媒介服務(wù)渠道，利用微博、微信等受眾面廣的軟件載體創(chuàng)新服務(wù)模式，利用智能手機平臺研發(fā)應(yīng)用“掌上車管所”，方便群眾隨時隨地辦業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對群眾的全天候全時空服務(wù)。三是擴大新車免檢范圍，對所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經(jīng)工業(yè)和信息化部批準、具備生產(chǎn)一致性保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的其他機動車，在辦理機動車注冊登記前，不再進行安全技術(shù)檢驗。四是推行預(yù)約檢驗，在有2條(含)以上檢測線的檢驗機構(gòu)推行預(yù)約檢驗服務(wù)，允許群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車。開設(shè)預(yù)約檢驗通道和窗口，實現(xiàn)預(yù)約時間具體到小時，方便車主自主選擇檢車時間，減少排隊等候，做到“隨到隨檢”，開展預(yù)約檢車服務(wù)不向車主收取額外費用。五是推行機動車異地檢驗，地市范圍內(nèi)群眾可以自主選擇檢驗機構(gòu)檢驗。已應(yīng)用全省統(tǒng)一檢驗監(jiān)管平臺的地方，實行除大型客車、校車外的機動車在全省范圍內(nèi)異地檢驗，無需辦理委托檢驗手續(xù)。六是推行省內(nèi)異地考試，各省對符合約考條件但兩個月內(nèi)無法安排考試的，應(yīng)允許申請人選擇指定的其他地市考場，參加科目二或科目三道路駕駛技能考試。

　　七、公安交管部門在執(zhí)法管理方面還要重點加強哪些工作?

　　下一步，公安部將繼續(xù)指導(dǎo)各地公安交管部門進一步完善交通標志標線和監(jiān)控設(shè)備、規(guī)范違法認定和處罰標準、打擊非法中介遏制“買分賣分”現(xiàn)象。一是加強內(nèi)部管理。進一步完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，準確采集駕駛?cè)藞D像等信息，加大對違法圖片的審核力度，核實前來處理違法的駕駛?cè)撕瓦`法當(dāng)事人是否一致，以此杜絕非法中介“頂包”等現(xiàn)象。加大對交通違法處理窗口民警和聘用人員的教育、管理力度，嚴格按照有關(guān)程序規(guī)定處理交通違法記分，嚴格撤銷交通違法記分的審批權(quán)限。二是規(guī)范違法查處。嚴格貫徹執(zhí)行交通違法行為認定及處理的相關(guān)指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟機制，加強執(zhí)法管理，減少執(zhí)法爭議。三是嚴打非法中介。組織力量加強對交警隊、車管所、違法和事故處理窗口、安檢機構(gòu)等辦公場所及周邊秩序的管控，會同治安、刑偵等部門聯(lián)合開展集中統(tǒng)一行動，嚴厲打擊非法中介以“消分”、“鏟分”、“代扣分”等名義欺詐、擾民行為。四是強化責(zé)任追究。嚴格執(zhí)行人民警察紀律條令有關(guān)規(guī)定，嚴格依法辦事，嚴禁以任何借口違規(guī)消除違法記分，對存在以罰款代替記分、違規(guī)變更違法記分、內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、辦關(guān)系案和人情案的，一律給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是落實便民措施。全面落實“一窗式”、“一站式”、“限時辦結(jié)”、“延時工作”等項便民利民措施，提高工作效能，壓縮“非法中介”的生存空間。嚴格落實規(guī)章制度公開，健全值日警官制度，進一步簡化辦事流程，為辦事群眾提供最大的方便，贏得群眾的理解和支持。

　　八、公安部進一步貫徹實施123號令，還有什么工作安排?

　　下一步，公安部將繼續(xù)深入研究部令執(zhí)行中反映出來的問題，總結(jié)各地工作中創(chuàng)造出來的經(jīng)驗做法，積極順應(yīng)人民意愿、回應(yīng)群眾呼聲、滿足百姓期待，不斷健全工作機制、狠抓措施落實，做好123號令貫徹實施工作。一是對各地車管所工作情況進行評級，并以此為抓手，重點考核123號令重點工作制度落實情況和規(guī)范隊伍管理情況，推廣典型經(jīng)驗，狠抓違規(guī)問題，提高管理和服務(wù)水平。二是嚴格執(zhí)行交通違法記分管理規(guī)定，進一步加大對“買分賣分”行為的打擊力度，加強交通違法處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，對未嚴格執(zhí)行違法處理程序要求、不嚴格落實違法記分和滿分學(xué)習(xí)制度的，要從嚴追究相關(guān)人員責(zé)任。三是認真貫徹執(zhí)行交通違法行為認定的相關(guān)指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范涉牌涉證、超速行駛等違法行為查處工作，健全群眾申訴和救濟機制，加強執(zhí)法管理，減少執(zhí)法爭議。同時，研究加強非機動車和行人管理的意見，加大宣導(dǎo)教育和處罰力度，提高違法成本。四是不折不扣地落實部令規(guī)定的便民服務(wù)措施，同時研究出臺新的服務(wù)群眾措施，成熟一項推出一項，方便群眾更加高效快捷辦理交通管理業(yè)務(wù)。五是全面落實123號令規(guī)定的考試場地和設(shè)施要求，加快落實考試監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備，加強對考試工作事前、事中、事后的科技監(jiān)管，防止違規(guī)考試問題發(fā)生。六是結(jié)合實施“文明交通行動計劃”等主題活動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙、手機短信等宣傳平臺，堅持對部令全方位、常態(tài)化的宣傳教育、提示提醒，營造良好的宣傳氛圍。