中新網(wǎng)9月13日電 9月13日起，紐約進(jìn)入“聯(lián)合國(guó)時(shí)間”——第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將于當(dāng)天下午3時(shí)開(kāi)幕。在接下來(lái)的3個(gè)月中，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)代表、元首等聚集紐約聯(lián)合國(guó)總部，共商國(guó)際大事。“聯(lián)大”怎么開(kāi)？誰(shuí)將參會(huì)？本屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)又商議哪些重點(diǎn)議題呢？

為啥開(kāi)

　　此次大會(huì)是“聯(lián)大”第71屆常會(huì)。常會(huì)每年舉行一屆，每年9月的第三個(gè)星期二開(kāi)幕，主要會(huì)議從9月開(kāi)始至12月結(jié)束；次年1月復(fù)會(huì)，討論所有和議程有關(guān)的問(wèn)題，直到下屆會(huì)議開(kāi)始之前。

　　大會(huì)依照《聯(lián)合國(guó)憲章》于1945年設(shè)立，作為聯(lián)合國(guó)具有代表性的主要議事和決策機(jī)構(gòu)，地位舉足輕重，在制訂標(biāo)準(zhǔn)和編纂國(guó)際法方面也發(fā)揮著重要作用。

　　雖然《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，大會(huì)僅有權(quán)就其職權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)際問(wèn)題向各國(guó)提出“不具約束力”的建議，但它已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、人道主義、社會(huì)和法律領(lǐng)域采取行動(dòng)，對(duì)世界各地千百萬(wàn)人的生活產(chǎn)生了影響。

　　在聯(lián)大議題表決中，全部的193個(gè)會(huì)員國(guó)都擁有投票權(quán)，但對(duì)重要問(wèn)題的決定，需經(jīng)出席并參加投票的會(huì)員國(guó)以三分之二的多數(shù)通過(guò)；其他問(wèn)題只需以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)。

怎么開(kāi)

　　聯(lián)合國(guó)大會(huì)分為兩個(gè)階段，前半期為一般性辯論階段，后半期是大會(huì)審議列入議程的各項(xiàng)議題階段。

　　鑒于在過(guò)去的一年內(nèi)難民問(wèn)題在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)酵，并引發(fā)諸多“后遺癥”，本屆聯(lián)大會(huì)議將于9月19日舉行聯(lián)合國(guó)難民和移徙首腦會(huì)議，討論難民和移徙者大規(guī)模流動(dòng)問(wèn)題。

　　聯(lián)合國(guó)聲明指出，這是大會(huì)首次呼吁舉行一次國(guó)家元首和政府首腦級(jí)別會(huì)議，以討論難民和移徙者大規(guī)模流動(dòng)問(wèn)題，這為繪制更好的國(guó)際對(duì)策藍(lán)圖提供了一次歷史性機(jī)會(huì)。

　　首腦會(huì)議之后的9月20日，聯(lián)大將展開(kāi)年度一般性辯論。今年的辯論主題是：“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：改造我們的世界”。

　　除了難民及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的會(huì)議議程，此次大會(huì)還將就維護(hù)國(guó)際和平與安全、人道主義工作、打擊恐怖主義等議題及決議進(jìn)行討論和推進(jìn)。

誰(shuí)來(lái)開(kāi)

　　每屆聯(lián)大開(kāi)幕時(shí)，各國(guó)都要派外交部長(zhǎng)或其他部長(zhǎng)級(jí)官員率代表團(tuán)出席除正式會(huì)議。在此期間，各國(guó)外交家也會(huì)展開(kāi)頻繁的外交活動(dòng)。許多重要問(wèn)題往往就在這種外交場(chǎng)合中達(dá)成默契和協(xié)議。此外，一些國(guó)家元首或政府首腦也會(huì)在聯(lián)大發(fā)表講話。

　　在今年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文及第71屆聯(lián)大主席彼得•湯姆森將首先發(fā)表講話。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德及英國(guó)首相特雷莎•梅也將在大會(huì)第一天發(fā)表講話。

　　9月19日的首腦會(huì)議并非“必選項(xiàng)”，但聯(lián)大鼓勵(lì)所有會(huì)員國(guó)派代表出席。根據(jù)媒體報(bào)道，9美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將舉行難民問(wèn)題領(lǐng)袖峰會(huì)，屆時(shí)他將呼吁各國(guó)政府為難民問(wèn)題做出新的重要承諾。

　　值得注意的是，早在大會(huì)開(kāi)幕前兩周，俄羅斯就已經(jīng)宣布，俄羅斯總統(tǒng)普京不打算參加聯(lián)大，預(yù)計(jì)將派遣外交部長(zhǎng)謝爾蓋•拉夫羅夫赴紐約參會(huì)。去年，普京在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表了講話，矛頭直指美國(guó)政府，稱其支持?jǐn)⒗麃喤衍姀亩绊懛纯郑闹v話引發(fā)媒體熱烈討論。