監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、如何做實做細、監(jiān)督成果如何評價，是擺在廣大基層紀檢監(jiān)察干部面前的實際問題。

　　惠安群眾翹首企盼了幾年的新圖書館、博物館，因為種種原因進展緩慢，是省委巡視反饋整改問題之一，惠安縣紀委監(jiān)委將其納入政治監(jiān)督重點，持續(xù)跟進推動，目前已基本竣工。

　　這是惠安縣紀委監(jiān)委探索基層政治監(jiān)督工作流程規(guī)范化護航項目落地推動工作落實的生動實踐。針對政治監(jiān)督在基層實踐中容易出現(xiàn)的監(jiān)督空化、虛化、泛化 等問題，今年以來，惠安縣紀委監(jiān)委認真貫徹落實上級關于政治監(jiān)督具體化常態(tài)化工作部署，以項目監(jiān)督為抓手，探索推行基層政治監(jiān)督流程規(guī)范化，細化“梳理重點—定單明責—監(jiān)督檢查—綜合評價—成果應用”監(jiān)督步驟，構建從立項、實施、處置到整改、提升的監(jiān)督閉環(huán)，積極推動政治監(jiān)督實體化、規(guī)范化、常態(tài)化，探索基層政治監(jiān)督流程規(guī)范化的惠安“樣板”。

　　創(chuàng)新 政治監(jiān)督的基層探索

　　“基層角度如何把握和踐行‘國之大者’，實際工作中以什么為抓手來開展政治監(jiān)督，說實話，心里并沒底。”惠安縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部小陳表示。小陳的困惑，也是不少基層紀檢監(jiān)察干部的心聲。

　　“政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實在，但經(jīng)過前期走訪調研，我們發(fā)現(xiàn)基層政治監(jiān)督存在虛化、泛化等問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部對政治監(jiān)督具體監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督并不明確。因此，我們一直在思考，如何設計出一套科學規(guī)范、務實高效的流程，讓基層紀檢監(jiān)察干部在政治監(jiān)督中有章可循、便于操作，以進一步提升監(jiān)督效率和質量。”惠安縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任林育偉表示。

惠安縣圖書館、博物館項目建設現(xiàn)場。

　　流程既要規(guī)范、高效，也要好操作、可評價，因此，制定時需要科學系統(tǒng)的思維，監(jiān)督的內(nèi)容、重點、方式等方面，都需逐條明確做法流程?；莅部h紀委監(jiān)委經(jīng)過反復研究，探索總結出“梳理重點—定單明責—監(jiān)督檢查—綜合評價—成果應用”等步驟，構建從立項、實施、處置到整改、提升的完整閉環(huán)。

　　“每一個步驟再進行細化，就像一份清晰的‘說明書’，讓執(zhí)行的人有章可循、有據(jù)可依。”惠安縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人表示。

　　試點 以重點項目為抓手

　　基層政治監(jiān)督流程規(guī)范化好不好用？放在實踐中檢驗、完善。省市縣重點項目是貫徹落實新發(fā)展理念的有效載體。經(jīng)調研，該縣紀委監(jiān)委決定以存在較明顯短板的項目監(jiān)督作為做實做細政治監(jiān)督的有力抓手，探索推行基層政治監(jiān)督流程規(guī)范化。

　　2022年3月，惠安縣紀委監(jiān)委下發(fā)了《以基層政治監(jiān)督規(guī)范化保障“項目攻堅2022”落地見效的工作方案》，提出監(jiān)督重點，明確工作步驟，并就如何統(tǒng)籌力量、分層級分領域推進監(jiān)督作出要求。

惠安縣紀委監(jiān)委政治監(jiān)督專班走訪縣圖書館、博物館建設項目，了解項目難點堵點問題。

　　為了打造項目監(jiān)督“樣板示范”，惠安縣紀委監(jiān)委聚焦省市在建重點項目、民生補短板項目及可監(jiān)督、可推動、可見效項目，從全縣260個重點項目中選取“縣圖書館、博物館項目”“林輞溪、蔗潭溪流域水環(huán)境綜合治理”等13個項目納入政治監(jiān)督重點，全程進駐、實時監(jiān)督。

　　“針對這13個政治監(jiān)督重點項目，我們還出臺專門的工作方案，對專班監(jiān)督力量組成、監(jiān)督步驟、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法等作出具體要求。”縣紀委監(jiān)委相關負責人介紹，如“監(jiān)督方法”便包含開設廉潔吹風課、簽訂廉潔承諾書、廉潔文化進項目、暢通項目信訪渠道、列席項目業(yè)主單位重大決策會議、深入項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查、聯(lián)動監(jiān)督推動解決難點堵點、發(fā)放督辦函、開展提醒談話和批評教育、跟蹤問題“回頭看”、追責問責等小項,每一項都有具體的工作要求。

　　機制 多舉措提升監(jiān)督質效

惠安縣紀委監(jiān)委政治監(jiān)督專班走訪縣醫(yī)院分院建設項目，了解項目難點堵點問題。

　　經(jīng)過重點項目領域的實踐，惠安縣紀委監(jiān)委邊總結邊提升，進一步完善基層政治監(jiān)督流程。

　　靶向定位，精準發(fā)力。該縣紀委監(jiān)委采取“定事建立重點問題庫+定題建立監(jiān)督項目單+定責建立項目責任樹”形式，實行項目監(jiān)督清單管理，分領域分層級細化責任，做到聚焦重點、見人見事，讓監(jiān)督更具精準度、更有操作性。

　　監(jiān)督項目確定后，惠安縣紀委監(jiān)委綜合運用列席會議、走訪摸排、現(xiàn)場督查方式，實行“每旬跟進進度、每月現(xiàn)場督查”。同時，要求鎮(zhèn)紀委監(jiān)察組、派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督“前哨”“探頭”作用，全程跟進監(jiān)督，推動監(jiān)督落實在一線，問題解決在一線。

　　不僅如此，惠安縣紀委監(jiān)委還采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作互動、“1+X”交叉聯(lián)動、“巡紀”聯(lián)動的分類式監(jiān)督工作法，推動工作協(xié)同、信息共享，凝聚監(jiān)督合力。黃塘鎮(zhèn)虎窟村閩西南綠色建筑產(chǎn)業(yè)園項目便是聯(lián)動監(jiān)督取得良好成效的示例。該項目因群眾大面積搶栽桂花樹，征遷工作難以推進，項目長期擱置。3月10日，縣委巡察組進駐黃塘鎮(zhèn)虎窟村開展機動巡察，針對項目征遷中村干部不擔當、慢作為問題，開展廉政談話7人次，壓實主體責任。經(jīng)過巡察監(jiān)督推動，截至目前，46戶搶栽苗木群眾已全部順利完成苗木遷移。

　　“紅色代表嚴重滯后或未有實際進展，黃色代表未完成一季度攻堅目標……項目進度一目了然，方便我們實時監(jiān)督。”不久前，惠安縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室依據(jù)“紅黃綠”監(jiān)督評價機制開展重點項目監(jiān)督。

　　為實現(xiàn)監(jiān)督成果實效化、成效最大化，該縣紀委監(jiān)委探索對項目落實情況和監(jiān)督成效運用“紅黃綠”季度三色評價和“好中差”年終綜合定檔評價，并將基層政治監(jiān)督成果作為政治生態(tài)分析的重要依據(jù)，納入主體責任檢查、年度績效考評和干部考核評價，強化監(jiān)督成果運用，防止一督了之。

　　如被標上“紅色”的中總商住區(qū)改造項目，征遷工作自2006年啟動，至今遲遲未完成。經(jīng)過納入專項監(jiān)督，督促細化征遷攻堅責任，每周監(jiān)督進展，對存在慢作為、責任落實不到位問題，即由掛鉤委領導對其進行約談，最終促成涉遷戶順利簽訂協(xié)議，目前已全面完成征遷戶安置選房和商住區(qū)危舊房拆除，歷經(jīng)十幾年的項目征遷遺留老大難問題得以解決。

　　惠安縣東嶺鎮(zhèn)許山頭村自建小區(qū)項目、城市防洪排澇和生態(tài)環(huán)境建設項目……許多關系民生幸福的、群眾關切的“老大難”項目，在流程化、規(guī)范化的閉環(huán)監(jiān)督下，一項項落地落細落實。下一步，惠安縣紀委監(jiān)委將堅持用好系統(tǒng)性思維，精準把握政治監(jiān)督職能定位，不斷創(chuàng)新思路、健全機制、壓實責任、強化措施，深化基層政治監(jiān)督流程規(guī)范化在項目攻堅中的探索運用，全力打造項目監(jiān)督“惠安樣板”。（惠安縣紀委監(jiān)委 供稿/圖）