­　　早在2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護紅線。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線已成為全面深化改革的共識

­　　生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。2月8日，中辦國辦印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

­　　據環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長、全國生態(tài)保護紅線劃定技術組組長高吉喜介紹，其實早在2000年前后，就有一些縣市在生態(tài)建設中開始摸索生態(tài)保護紅線的劃定工作。2011年，國務院發(fā)布的《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中首次提出“劃定生態(tài)紅線”。2013年，環(huán)境保護部開展4?。▍^(qū)）劃定試點。

­　　徐 駿繪（新華社發(fā)）

­　　黨的十八屆三中全會將劃定生態(tài)保護紅線作為加快推進生態(tài)文明建設的重點改革任務。2015年，黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出，要在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；要將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設活動對生態(tài)紅線的破壞。

­　　2015年我國發(fā)布了《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》。這兩年來，國家層面和地方都在生態(tài)保護紅線劃定與管理方面積累了很好的經驗。高吉喜認為，正是基于長期的實踐，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線也因此被列為全面深化改革任務，被納入《環(huán)境保護法》和《國家安全法》。

­　　多數省份生態(tài)紅線保護區(qū)域面積占其轄區(qū)面積的三成以上，并配以嚴格的懲罰問責機制

­　　記者梳理發(fā)現，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護區(qū)域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。

­　　根據中央有關文件規(guī)定，生態(tài)保護紅線區(qū)包括生態(tài)功能極為重要和生態(tài)環(huán)境極為敏感脆弱的區(qū)域。從具體分類和界限劃定來看，各省在劃定紅線保護區(qū)時均緊密結合了自己的實際情況。湖北將生態(tài)紅線區(qū)分為水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)、土壤保持區(qū)、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區(qū)等4類。重慶的生態(tài)紅線區(qū)，則將具有重慶地方特點的“四山”禁建區(qū)、三峽水庫消落區(qū)、生態(tài)公益林等列入其中。

­　　在管理措施上，多數省份按照重要程度以分級形式對紅線區(qū)實行區(qū)別化管理。

­　　多個省份將生態(tài)紅線區(qū)分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，比如上海、江蘇、湖北、湖南、陜西等。江蘇規(guī)定，一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。

­　　懲罰問責機制也是重要部分。北京要求原則上全市的生態(tài)保護紅線區(qū)面積將只增不減、生態(tài)功能不斷提升，區(qū)域內禁止與生態(tài)保護無關的建設活動。四川省將定期對紅線保護成效開展績效考核，考核結果作為確定生態(tài)補償資金的直接依據。貴州省將建立領導干部任期生態(tài)保護紅線責任制，保護不力或抉擇導致生態(tài)破壞的將被問責。

­　　此外，除陸域生態(tài)保護紅線外，山東、海南、遼寧等沿海省份還劃定了近岸海域生態(tài)保護紅線，對近岸海域生態(tài)實行嚴格保護。