房子產(chǎn)權不明，修繕困難重重；商家“任性”，裝修五花八門；房主不愿花錢，任憑老宅被風吹雨打……鼓浪嶼被譽為“萬國建筑博覽館”，但是在建筑修繕、保護過程中，也一直存在一些“疑難雜癥”。

　　日前，廈門市政府官網(wǎng)發(fā)布消息，《廈門市鼓浪嶼建設活動管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例實施細則》（以下簡稱《細則》），已由市政府第93次常務會議研究通過。隨著這兩部法規(guī)的出臺，今后上述問題有望迎刃而解。

　　黃勁超 圖

島上建筑活動統(tǒng)一審批

　　“外墻要粉刷，屋頂要修繕，道路施工這些大小建設活動都要進行審批、竣工驗收。”鼓浪嶼規(guī)劃部門工作人員介紹，以前的鼓浪嶼建設活動審批部門不統(tǒng)一，這條道路開挖，是這個單位審批的，那條道路施工，是另一個單位審批的，在一定程度上造成管理混亂。

　　針對這一問題，《辦法》第三條規(guī)定，鼓浪嶼上的建設活動實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一前置審批、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、對違法行為統(tǒng)一處罰的管理制度。這“四個統(tǒng)一”不僅將建筑活動的程序規(guī)范化，更讓每一個建設活動及其目的都有據(jù)可查。

　　《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建建筑物或構筑物都屬于管理范疇。業(yè)內(nèi)人士打比方說：“要換塊屋頂上的磚瓦都要走流程。要是把琉璃瓦換成了鋼架結(jié)構，肯定無法通過審批。”

　　據(jù)悉，受理建設項目的申報材料后，鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護機構將對建設項目進行逐個登記建立申報臺賬，并將進行統(tǒng)一前置審批。對于重大、復雜的建設項目，該機構可根據(jù)實際需要，組織專家進行評審并根據(jù)專家評審意見作出前置審批意見。

“無主”建筑不再沒人管

　　由于歷史原因，鼓浪嶼的建筑存在產(chǎn)權不明、產(chǎn)權所有人下落不明、私有建筑無人看管等問題，這些建筑中有不少是重點風貌建筑，但由于缺乏具體的法規(guī)細則，導致部分風貌建筑保護工作不能順利進行。

　　針對這一情況，《細則》規(guī)定，歷史風貌建筑所有權人下落不明的，鼓浪嶼風景區(qū)管理機構應當將需要修繕的房屋坐落及現(xiàn)狀圖、修繕范圍及事項在廈門市級新聞媒體和鼓浪嶼風景區(qū)管理機構網(wǎng)站公示30日，并做好相關保全工作。公示期滿，若所有權人出現(xiàn)，由所有權人負責修繕；所有權人仍下落不明，風貌建筑有占用人、承租人的，由占用人、承租人負責修繕；沒有占用人、承租人的，由鼓浪嶼風景區(qū)管理機構負責修繕。

委托代管可獲豐厚獎勵

　　除了為風貌建筑保護掃清障礙外，《細則》中還有鼓勵性措施。例如，對于自愿搬遷的歷史風貌建筑占用人、對歷史風貌建筑自行進行結(jié)構更新或拆除重建項目建設且符合條件的所有權人等，《細則》明確了獎勵措施。

　　值得一提的是，《細則》中還提到“委托代管”概念，即歷史風貌建筑所有權人自愿將其實際使用的歷史風貌建筑委托鼓浪嶼風景區(qū)管理機構代管，并簽訂具有一定年限的委托代管協(xié)議。其中，委托代管的歷史風貌建筑屬于重點保護歷史風貌建筑的，所有權人最高可獲得該房屋市場評估價值20%的獎勵。而按鼓浪嶼風貌建筑的評估價，房主很可能會獲得數(shù)百萬元甚至更高額的獎勵。（記者 李凌）