物業(yè)情況

　　目前全市共有住宅小區(qū)（項(xiàng)目）1673個(gè)（包括1188個(gè)封閉式住宅小區(qū)，485個(gè)開(kāi)放式住宅小區(qū)）。

　　其中，思明區(qū)1039個(gè)，湖里區(qū)359個(gè)，集美區(qū)120個(gè)，海滄區(qū)77個(gè)，同安區(qū)51個(gè)，翔安區(qū)27個(gè)。

　　全市已成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)共848個(gè)，占50.69%；未成立業(yè)主委員會(huì)的住宅小區(qū)共825個(gè)，占49.31%。

　　全市1673個(gè)住宅小區(qū)（項(xiàng)目）中，實(shí)行物業(yè)管理的共1178個(gè)，占70.41%；由業(yè)主自管的223個(gè)小區(qū)，占13.33%；由社區(qū)代管的41個(gè)小區(qū)，占2.45%；其他無(wú)管理的231個(gè)小區(qū)，占13.81%。

　　《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）近日出臺(tái)，意味著今后業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)成立流程都將更加細(xì)化，將給推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要抓手。

　　打造美麗幸福家園，離不開(kāi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民的合作。（本報(bào)記者 黃嶸 攝）

　　全市住宅小區(qū)物業(yè)情況

　　在市十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，人大代表提出“關(guān)于規(guī)范我市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立和運(yùn)作”議案，該議案列入今年市人大常委會(huì)議程，市政府高度重視議案辦理工作，明確由市建設(shè)局作為牽頭單位，市發(fā)改委、市民政局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市行政執(zhí)法局等部門(mén)和各區(qū)政府作為協(xié)辦單位，研究解決議案辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保議案的落實(shí)辦理。

　　不過(guò)，這部《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)并不容易。記者了解到，它是由市建設(shè)局牽頭各相關(guān)部門(mén)耗費(fèi)一年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研及“取經(jīng)”，最終真正成型的。那么，《實(shí)施細(xì)則》是怎么出臺(tái)的？市人大代表對(duì)《實(shí)施細(xì)則》是否滿(mǎn)意？本報(bào)今日為您獨(dú)家揭秘。

　　【摸清家底】

　　普查全市住宅小區(qū)

　　提供完善數(shù)據(jù)支持

　　理論聯(lián)系實(shí)際，要規(guī)范業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的成立和運(yùn)作，市建設(shè)局首先從了解全市情況入手——花了幾個(gè)月的時(shí)間，市建設(shè)局組織島內(nèi)外六個(gè)區(qū)對(duì)全市住宅小區(qū)（項(xiàng)目）進(jìn)行摸底調(diào)查，基本摸清全市住宅小區(qū)數(shù)量、業(yè)主委員會(huì)成立數(shù)量、小區(qū)物業(yè)管理等情況。

　　普查全市住宅小區(qū)不僅給《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)提供了完善的數(shù)據(jù)支持，而且讓有關(guān)部門(mén)對(duì)制定《實(shí)施細(xì)則》有了具體方向。

　　【逐條明確】

　　正視現(xiàn)有法規(guī)的缺陷

　　推動(dòng)立制并初步實(shí)踐

　　一項(xiàng)法規(guī)要制定得科學(xué)、有效，閉門(mén)造車(chē)是行不通的。今年7月，市建設(shè)局還牽頭其他幾個(gè)相關(guān)部門(mén)“走出去”，組成專(zhuān)題調(diào)研組奔赴上海、深圳、武漢、溫州等城市，考察學(xué)習(xí)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)籌備、成立、換屆、運(yùn)作以及物業(yè)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　在前期摸底及調(diào)研的基礎(chǔ)上，市建設(shè)局結(jié)合我市實(shí)際情況，組織起草了《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》將業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)作為重要內(nèi)容，提出解決現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定不夠明確、操作性不夠強(qiáng)等問(wèn)題的具體條款。如按照“屬地管理”原則強(qiáng)化街（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)有效運(yùn)作的職責(zé)，細(xì)化業(yè)主大會(huì)籌備的相關(guān)程序，鼓勵(lì)實(shí)行業(yè)主大會(huì)代表制度；明確各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制訂業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的具體操作細(xì)則等。

　　同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》還已經(jīng)進(jìn)行了初步實(shí)踐——市建設(shè)局、市民政局會(huì)同各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)推動(dòng)成立一批業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)。截至目前，今年全市新成立業(yè)主員會(huì)的小區(qū)已有43個(gè)。此外，全市還有81個(gè)住宅小區(qū)正在籌備成立業(yè)主委員會(huì)，其中思明區(qū)44個(gè)，湖里區(qū)8個(gè)，集美區(qū)13個(gè)，海滄區(qū)8個(gè)，同安區(qū)4個(gè)，翔安區(qū)4個(gè)。全市成立業(yè)主委員會(huì)住宅小區(qū)的數(shù)量將達(dá)到929個(gè)，覆蓋率將達(dá)55.53%。

　　全市住宅小區(qū)

　　【聲音】

　　民盟廈門(mén)市委副主委朱獎(jiǎng)懷:

　　《實(shí)施細(xì)則》基本符合

　　議案提出的要求

　　提出議案的想法，來(lái)源于去年禾山街道辦的一個(gè)來(lái)電，對(duì)方希望組織一些人了解禾山片區(qū)小區(qū)業(yè)委會(huì)換屆管理上的問(wèn)題以及部分小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的困難。

　　經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)近50%的小區(qū)沒(méi)有業(yè)委會(huì)，缺少業(yè)委會(huì)的小區(qū)在物業(yè)管理顯得無(wú)序。此外，由于缺少規(guī)范，有些業(yè)委會(huì)的成立過(guò)程非常艱辛。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)部分小區(qū)建立了有效的管理制度，如業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司組成的三方聯(lián)席工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

　　如此看來(lái)，雖然困難不少，但還是有解決方法。于是，我們形成了一份調(diào)研報(bào)告，在市人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上提出議案，市委市政府、相關(guān)部門(mén)高度重視，多次跟議案監(jiān)理人通報(bào)情況。經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間，最終形成的《實(shí)施細(xì)則》基本符合議案提出的要求，我們對(duì)成效也比較滿(mǎn)意。

　　市人大城建環(huán)資委主任委員邊經(jīng)衛(wèi):

　　明確業(yè)委會(huì)成立環(huán)節(jié)

　　《實(shí)施細(xì)則》做出重點(diǎn)突破

　　社區(qū)是城市的細(xì)胞，業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)的成立是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本組成部分。我們發(fā)現(xiàn)，前些年通過(guò)的《廈門(mén)市物業(yè)管理若干規(guī)定》要求制定的實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)出臺(tái)，對(duì)業(yè)委會(huì)的成立和管理，都沒(méi)有明確監(jiān)督、管理、組織的部門(mén)，只采用登記備案的方式，法規(guī)存在缺陷。因此，我們認(rèn)為這個(gè)議案的提出和辦理很有必要。

　　在辦理中，市建設(shè)局做了大量工作，不僅做了情況摸底，還對(duì)數(shù)據(jù)分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行處理，接著有針對(duì)性地促成成立了幾十個(gè)業(yè)主委員會(huì)，并發(fā)起試點(diǎn)老舊小區(qū)改造來(lái)推動(dòng)業(yè)主自治，最后制定了法規(guī)，可以說(shuō)做了很多重點(diǎn)突破。

　　市人大教科文衛(wèi)委主任委員李虹:

　　通過(guò)培訓(xùn)宣講

　　促《實(shí)施細(xì)則》落地

　　業(yè)委會(huì)如何組織、成立、管理？在之前的法規(guī)中，這部分內(nèi)容沒(méi)有明確，導(dǎo)致無(wú)序的亂象在住宅小區(qū)中產(chǎn)生?！秾?shí)施細(xì)則》系統(tǒng)地、具象地回答了這些困擾市民很久的問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)，今后我市住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立運(yùn)作將更有秩序。

　　不過(guò)，法規(guī)出臺(tái)還僅是第一步，要讓法規(guī)真正落地，還在于后期的實(shí)踐。我建議，市建設(shè)局及相關(guān)單位接下來(lái)要加大對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的推廣宣傳力度，將《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容通過(guò)培訓(xùn)、宣講會(huì)等方式，向鎮(zhèn)街、社區(qū)傳播。只有相關(guān)人員知曉新出臺(tái)的法規(guī)，并付諸實(shí)踐，這部法規(guī)才能真正“運(yùn)行”起來(lái)。（制圖/張平原 本組文/記者 袁舒琪 通訊員 吳育平）