­　　今天上午，市十五屆人大一次會議聽取和審議市人民政府工作報告。報告回顧了2016年和過去五年工作，并提出今后五年和2017年工作計劃。今后五年，我市將不斷破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設“五大發(fā)展”示范市，率先全面建成小康社會，為“再上新臺階、建設新福建”，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

­　　今后五年

­　　主要目標和任務

­　　全面落實市第十二次黨代會各項決策部署，確保完成“十三五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，人均生產總值和人類發(fā)展指數達到中等發(fā)達國家水平。

­　　創(chuàng)新發(fā)展

­　　建成具有較強國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心

­　　建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建成具有較強國際影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。打造現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新高地，促進制造業(yè)與服務業(yè)深度融合。扎實推進供給側結構性改革，深入實施“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動。加快建設質量強市和知識產權強市，構建產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、社會管理和公共服務等領域的廈門標準體系。建立創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制，力爭到2020年全社會科技研發(fā)投入占生產總值比重達到4%；深入實施人才強市戰(zhàn)略。

­　　協(xié)調發(fā)展

­　　拓展優(yōu)化“一島一帶多中心”城市空間格局

­　　加快推進跨島發(fā)展，拓展優(yōu)化“一島一帶多中心”城市空間格局，全面提升島內外一體化水平。增強城市發(fā)展的系統(tǒng)性協(xié)調性，建成總里程265公里的6條地鐵線，建成翔安機場，基本建成“兩環(huán)八射”快速路網和新城、產業(yè)基地主路網。提升文明城市品牌效應，完善社會誠信體系；鞏固雙擁共建成果，建設軍政軍民團結的標桿城市。

­　　綠色發(fā)展

­　　建成國家生態(tài)文明建設示范市

­　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)控制線制度；高標準建設海綿城市，新建一批社區(qū)公園和步行道，建成一批城市“綠肺”和生態(tài)濕地，提高飲用水質量。推動綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色產業(yè)、綠色交通、綠色建筑，倡導綠色生活方式，建成國家生態(tài)文明建設示范市，人居環(huán)境質量保持全國領先。

­　　開放發(fā)展

­　　打造國際一流營商環(huán)境，推進“放管服”改革

­　　打造國際一流營商環(huán)境，推進“放管服”改革，建立覆蓋企業(yè)全生命周期、高效便捷的服務體系，力爭在市場準入、行政服務、市場監(jiān)管體系上達到國際先進水平。打造自貿試驗區(qū)升級版，加快建設集貿易、投資、金融、科創(chuàng)的開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革區(qū)。打造“一帶一路”支點城市，加快建設海陸空交通樞紐、經貿合作樞紐、人文交流樞紐。深化綜合配套改革，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。

­　　共享發(fā)展

­　　構建城鄉(xiāng)一體全國領先的公共服務體系

­　　構建城鄉(xiāng)一體全國領先的公共服務體系，新增中小學學位10萬個；建立公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的分級診療體系和更高質量的醫(yī)療服務體系；推進文化惠民。著力解決中低收入家庭的住房困難問題，擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等保險覆蓋面；嚴格落實安全生產責任制，確保食品藥品安全；全面建設法治廈門、平安廈門。

­　　今年重點做好八個方面工作

­　　新增國家級高新技術企業(yè)100家以上

­　　【創(chuàng)新驅動】

­　　大力提升自主創(chuàng)新能力。實施國家自主創(chuàng)新示范區(qū)85項試點政策，加快104項支撐項目和84項平臺項目建設。支持軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院、廈大石墨烯研究院等研發(fā)機構發(fā)展，新增國家級高新技術企業(yè)100家以上。加強高層次人才引進，為各類人才來廈工作生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

­　　重點發(fā)展高端制造業(yè)。加快實施集成電路產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造國家級基地。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、海洋高新等重點產業(yè)，力促盈趣科技等19個項目開工，加快三安集成電路等47個項目建設，力爭IOI棕櫚油加工等30個項目竣工，實現(xiàn)工業(yè)投資470億元。

­　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。完善丙洲、美峰現(xiàn)代服務業(yè)基地配套，加快京東分揀中心、海峽收藏品交易中心等24個項目建設。大力發(fā)展軟件信息服務業(yè)，提升軟件園三期產業(yè)集聚效應。加快建設國際航運中心，發(fā)展海鐵聯(lián)運、內支線中轉、國際中轉業(yè)務，構建航運金融、保險、代理等臨港物流服務體系，力爭集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。鼓勵開發(fā)多種模式的城市商業(yè)綜合體，積極拓展新興業(yè)態(tài)，推動供應鏈管理、工業(yè)設計、仲裁調解等高品質發(fā)展。

­　　積極發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農村一二三產融合發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，建成15個設施農業(yè)項目。

­　　【強化供需】

­　　加快淘汰落后產能，擴大有效供給和中高端供給

­　　推動供給提質增效。加快淘汰落后產能，擴大有效供給和中高端供給。加快商業(yè)、辦公房地產去庫存，科學調控土地供給量。圍繞降低企業(yè)制度性交易、稅費、社會保險費、生產要素等方面成本，出臺一批政策。

­　　培育新興消費熱點。鼓勵信用消費、大眾化消費、綠色消費。加快發(fā)展電子商務、共同配送、連鎖經營等現(xiàn)代流通方式。合理布局消費網點設施，加快建設地鐵沿線商圈。

­　　積極擴大有效投資。圍繞國家產業(yè)政策、重大規(guī)劃、重點投向策劃生成項目，提高投資精準性。大力推進“五個一批”，加快“四個領域”補短板。做細前期工作，強化要素保障，完善征遷機制，盡快把意向投資轉化為實際投資。

­　　力促外貿平穩(wěn)增長。確保出口增幅高于全國平均水平，大力發(fā)展服務貿易和服務外包。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，做強做大酒類、水果等進口商品集散中心和生產生活資料批發(fā)物流中心。

­　　【跨島發(fā)展】

­　　確保地鐵1號線試運營，全面加快2、3、4、6號線建設

­　　加快島外新城建設。高起點、高標準、高層次、高水平建設島外新城，差異化、特色化推動產城融合。提升本島功能品質。嚴控開發(fā)強度，節(jié)約集約用地，加快老城區(qū)保護性開發(fā)和城中村改造，完成60個老舊小區(qū)改造項目。

­　　優(yōu)化城市基礎設施。確保地鐵1號線試運營，全面加快2、3、4、6號線建設，基本完成23個車站主體結構。力爭翔安機場主體工程開工，同步建設臨空產業(yè)園區(qū)。加快建設第二西通道、同翔大道等22個重要通道，全線貫通“兩環(huán)八射”外環(huán)，開工建設第二東通道、福廈高鐵，加快第三東通道等前期工作。新建同安西山水廠，擴建高殿、翔安、杏林水廠，新增老舊小區(qū)管道燃氣用戶1萬戶。

­　　提高規(guī)劃管理水平。實施規(guī)劃提升工程，加強島內外規(guī)劃銜接，深化城市設計、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)。實施城市治理工程，穩(wěn)步推進城市管理執(zhí)法體制改革，完善“智慧城管”綜合平臺。開展“交通整治年”活動，推進25項整治任務，提升道路暢通能力。

­　　【綜合服務】

­　　以最高效率、最實作風、最好效果做好金磚廈門會晤服務保障

­　　提升景觀環(huán)境。深入實施災后重建工程包，以“三線四片”重點區(qū)域為核心，打造一批園林綠化、夜景亮化、立面美化精品工程。

­　　提升城市文明。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，把會晤保障與文明創(chuàng)建有機結合，開展市民素質提升行動，營造積極向上濃厚氛圍，加快創(chuàng)建全國公共文明行為典范城市。

­　　提升國際化水平。加強與金磚國家經貿文化交流，深化國際友城往來合作，打造國際交流重要城市。加快建設全域旅游示范市，培育引進一批國際會展項目和主體，提升旅游會展服務能力和保障水平。

­　　【深化改革】

­　　強化自貿區(qū)示范帶動，強化“一帶一路”合作

­　　強化重點領域改革。深化商事制度改革，加快實行“五證合一”、證照分離，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。對接中央稅制改革，深化營改增。推進公立醫(yī)院綜合改革，全面開展控費，完善分級診療配套政策。

­　　強化自貿區(qū)示范帶動。創(chuàng)新貿易監(jiān)管，試點特殊監(jiān)管區(qū)外的航空保稅維修，對接服務國家大飛機戰(zhàn)略，建設世界知名航空維修基地。做大飛機租賃業(yè)務，加快拓展到船舶、醫(yī)療器械、大型設備等領域，打造融資租賃集聚區(qū)。

­　　強化“一帶一路”合作。做強做大中歐(廈門)班列，打造國家物流新通道。推動設立“海絲”投資基金、知識產權運營投資基金，積極對接亞投行和絲路基金，擴大項目合作。加快中國-東盟海洋合作中心建設。

­　　強化招商引資實效。堅持引資引技引智并舉，加強定位、定向、定點精準招商，拓展產業(yè)鏈招商、委托招商、以商引商，加大對世界500強、臺灣百強、大型央企和重點民企的招引力度。

­　　【兩岸融合】

­　　加快建設“一區(qū)三中心”，大力推動優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展

­　　推進產業(yè)對接。加快建設“一區(qū)三中心”，深化兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)交流合作。大力推動集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展。支持兩地企業(yè)聯(lián)合建設科研平臺，推動技術和創(chuàng)新成果轉移轉化。繼續(xù)引進臺資金融機構，做大跨海峽人民幣代理清算群。拓展兩岸?？湛拓涍\直航、海上滾裝、海運快件等業(yè)務，實施臺灣輸大陸商品快速驗放機制。開發(fā)廈金澎“一程多站”旅游產品，加快建設海峽旅游服務中心。

­　　推進交流交往。努力提升海峽論壇、兩岸民間藝術節(jié)等交流活動實效。辦好兩岸社區(qū)治理、婚姻家庭等論壇，為基層民眾搭建更多交流合作平臺。加快建設兩岸青創(chuàng)基地，吸引更多臺灣青年來廈學習實習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

­　　【生態(tài)文明】

­　　做好大氣、水、土壤污染防治，實現(xiàn)黃標車100%淘汰

­　　加強環(huán)境治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，整治工業(yè)廢氣、機動車排氣、揚塵污染、油煙污染；實行“河長制”，實施最嚴格的水資源管理，加快島外九條小流域綜合整治；對污染地塊和潛在污染地塊實行清單管理?？刂婆藕Ｎ廴疚锟偭浚七M五緣灣、馬鑾灣、杏林灣生態(tài)修復工程。

­　　加大節(jié)能減排。重點發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)，實現(xiàn)黃標車100%淘汰，推廣新能源汽車及裝備。加快東部固廢中心建設。島內全面推行垃圾分類和垃圾不落地，島外擴大試點、逐步推開。

­　　健全生態(tài)制度。聚焦體制機制創(chuàng)新，完成生態(tài)文明建設目標評價考核辦法等10項年度改革任務。進一步完善生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制、行政問責制，落實領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量與強度雙控制度，探索建立碳排放權、節(jié)能量交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度。

­　　【公共服務】

­　　開建幼兒園項目22個，新改擴建中小學項目60個

­　　促進教育事業(yè)均衡發(fā)展。開建幼兒園項目22個、增加學位6500個，積極緩解“入園難”問題。新改擴建中小學項目60個、增加學位2萬個。

­　　促進衛(wèi)生事業(yè)提質發(fā)展。政府加大投入，減輕參保人員醫(yī)治大病罕見病的費用負擔。確保復旦大學中山廈門醫(yī)院建成投用，加快翔安醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等一批重大項目建設。

­　　促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設計、影視傳媒等文化產業(yè)，實施文化惠民工程。持續(xù)做好鼓浪嶼申遺工作。

­　　促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實降低社會保險費、就業(yè)補貼、企業(yè)穩(wěn)崗補貼等政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬人。

­　　促進社會保障穩(wěn)步發(fā)展。開工建設保障性住房1.5萬套。及時落實各群體待遇調整提高政策。建設21個農村幸福院和3個社區(qū)老年人日間照料中心。

­　　促進社會治理和諧發(fā)展。推進城市公共安全管理，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調處機制，健全風險防控與應急處置體系。加強安全生產監(jiān)管,堅決遏制重特大事故發(fā)生。

­　　2016年成績亮點

­　　-預計地區(qū)生產總值3737億元，增長8%；

­　　-固定資產投資2170億元，增長15%；

­　　-財政總收入1083.3億元,增長8.2%；

­　　-城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅與經濟增長基本同步；

­　　-居民消費價格上漲1.7%；

­　　-年度節(jié)能減排任務全面完成；

­　　-面對超強臺風“莫蘭蒂”的正面襲擊，全市軍民眾志成城，在全省大力支持下，防抗措施有力有效，把災害損失降到最低，災后重建取得重大勝利。

­　　2016年主要工作和成效

­　　產業(yè)轉型步伐加快

­　　創(chuàng)新驅動能力增強。全國首個科技領軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地加快建設。成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范市。先進制造業(yè)實力提升。同安、翔安高新技術產業(yè)基地建設進展順利，火炬(翔安)產業(yè)區(qū)等平臺集聚效應增強。

­　　發(fā)展動力更加強勁

­　　深化改革取得實效。全面推進營改增，累計為企業(yè)減負近200億元。自貿試驗區(qū)成效顯著。推動投資貿易便利化，國際貿易“單一窗口”獲評全國自貿試驗區(qū)最佳實踐案例。

­　　城市發(fā)展水平提升

­　　基礎設施更加完善。集美新城、環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城建設加快。地鐵1、2、3號線累計完成25個車站主體結構。

­　　社會民生持續(xù)改善

­　　社會事業(yè)繁榮發(fā)展。新改擴建中小學項目58個，開工建設公辦幼兒園22所，新增學位2.6萬個。分級診療“廈門模式”推向全國。

­　　政府自身建設不斷加強

­　　深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”，完成公務用車改革。

­　　過去五年成績

­　　經濟實力穩(wěn)步提升

­　　地區(qū)生產總值年均增長9.2%，財政總收入、地方級財政收入年均分別增長11%和12%。

­　　中心城市作用增強

­　　島內外規(guī)劃、基礎設施建設、基本公共服務一體化進程加快，完成22個廈漳泉龍區(qū)域同城化項目。

­　　改革開放縱深推進

­　　完成新一輪政府機構改革，自貿試驗區(qū)33項改革為全國首創(chuàng)。

­　　對臺交流更加緊密

­　　兩岸交流合作綜合配套改革先行先試108項創(chuàng)新政策。

­　　生態(tài)文明深化建設

­　　獲評國家森林城市、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。劃定981平方公里生態(tài)控制線，空氣質量穩(wěn)居全國前列。

­　　民生福祉持續(xù)增進

­　　城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9%和10%。榮獲全國文明城市“四連冠”和雙擁模范城“九連冠”。