機構(gòu)改革是新時代必然要求

　　十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，并要求，國務(wù)院要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織，周密部署，確保完成國務(wù)院機構(gòu)改革任務(wù)。

　　全國人大代表，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、中國工程院院士賀泓認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。具體來說，就是不僅要求我們立足當前，從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面小康提供保障，而且要求放眼未來、注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題。

　　“深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，明確各部門權(quán)力和職責，是因為一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不夠高，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位。”賀泓代表結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，舉了三個例子。

　　第一個例子是關(guān)于規(guī)劃的。從2014年開始，賀泓參與北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃咨詢工作。由于和土地利用相關(guān)的規(guī)劃制定分屬不同的部門，反復修改、費時費力不說，還很難真正做到多規(guī)合一，沒有辦法一張藍圖繪到底。賀泓說，由新組建的自然資源部統(tǒng)理相關(guān)規(guī)劃，以后做同樣的事就會順利很多、合理很多。

　　賀泓再以生態(tài)環(huán)境保護為例，指出長期以來我國的生態(tài)環(huán)境保護職能分屬不同部門，使對內(nèi)對外都有很多不協(xié)調(diào)的地方。他認為，組建生態(tài)環(huán)境部，整合生態(tài)環(huán)境保護職責，配合自然資源部的規(guī)劃，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、標準、監(jiān)測和執(zhí)法，可以使建設(shè)美麗中國的理念真正落到實處。

　　第三個例子與科研有關(guān)。賀泓說，國家自然科學基金委員會是專門支持基礎(chǔ)研究的部門，而科技部的重點研發(fā)計劃也打通了基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、應(yīng)用研究領(lǐng)域。當兩家都要做同一件事的時候，往往需要專家在兩個部門之間來回解釋說明，很難協(xié)調(diào)。他認為，機構(gòu)改革后由科技部管理自然科學基金委，管理體制內(nèi)部理順了，科研項目可以統(tǒng)籌布局、分工明確，避免重復立項，可以大大提高科研經(jīng)費的使用效率。

　　“機構(gòu)改革是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，很難一蹴而就，很多矛盾也不是機構(gòu)整合就能自動解決的。”賀泓建議，機構(gòu)改革后，有關(guān)部門繼續(xù)加快內(nèi)部運行機制調(diào)整和制度完善的步伐，縮短磨合期，最大限度釋放改革的紅利、降低改革的成本。(本報記者 王卓)