­　　沿線國家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢

­　　（一）新的高等教育樞紐建設的重要策略：境內(nèi)海外分校

­　　國際高等教育學者簡·奈特（Jane Knight）認為，教育樞紐的特征是一個國家、地區(qū)或城市通過戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地與國際各教育活動主體（學生、學者、大學、研究中心等）及利益相關(guān)者（工商業(yè)組織、政府、非營利機構(gòu)等）匯聚在一起，為實現(xiàn)各自的目標和該地的總體利益而從事教育、培訓、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動的地方。其目的是引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)具有國際視野的人才，從而實現(xiàn)當?shù)叵蛑R型經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。奈特將教育樞紐分為三種類型，即學生樞紐（the student hub）、高技能人才樞紐（the skilled workforce hub）和知識創(chuàng)新樞紐（the knowledge/innovation hub）。

­　　境內(nèi)海外分校是沿線國家打造教育樞紐的重要策略之一。“一帶一路”沿線匯聚了8個國家和地區(qū)的教育樞紐——阿拉伯聯(lián)合酋長國（迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等）、卡塔爾、新加坡、馬來西亞、韓國、中國香港、巴林、斯里蘭卡。

­　　阿拉伯聯(lián)合酋長國中的迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等致力于將自身打造成為教育創(chuàng)新樞紐，其中迪拜和阿布扎比引入的海外分校較多。迪拜通過建立經(jīng)濟自由區(qū)（economic free zones）為國際知名高校提供一系列的優(yōu)惠條件，以此吸引它們前來建立海外分校，如迪拜知識村、迪拜國際學術(shù)城（Dubai International Academic City，DIAC）、迪拜知識公園（Dubai Knowledge Park，DKP ）、迪拜醫(yī)療保健城（Dubai Health Care City，DHCC）和迪拜硅谷（Dubai Silicon Oasis）等。阿布扎比通過與國外知名大學簽署具體協(xié)議來建立境內(nèi)海外分校，如目前已經(jīng)與紐約大學和巴黎索邦大學簽署了具體協(xié)議，包括建設消費便利設施（custom-built facilities）和提供慷慨的資助金（generous financial inducements）等?？ㄋ杽t通過建設卡塔爾教育城、卡塔爾科學與技術(shù)公園（Qatar Science and Technology Park，QSTP）和研究項目（Research Initiatives）等吸引國際著名大學前來建立海外分校，希望通過多所海外分校的聚集形成規(guī)模效應，從而更有利于教育樞紐的發(fā)展。

­　　為吸引國際知名高校前來辦學，滿足本國學生對高等教育機構(gòu)供給多樣化的需求，馬來西亞設有吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City，KLEC）和經(jīng)濟特區(qū)伊斯干達（Iskandar），其中，隆坡教育城又包括雙子星塔（Petronas Towers）附近的商業(yè)區(qū)和臨近布城（Putra Jaya）的商業(yè)區(qū)。新加坡于2002年建立的環(huán)球?qū)W堂（Global Schoolhouse，GS）旨在發(fā)展一個具有活力的高等教育中心，使其成為全球知識創(chuàng)新樞紐。韓國則通過仁川經(jīng)濟區(qū)來吸引國際知名高校到松島全球校區(qū)（Songdo Global University Campus）建立海外分校，截至2009年，全球已經(jīng)有15所國際知名大學在韓國建立海外分校；濟州全球教育城（Jeju Global Education City）是韓國新出現(xiàn)的國際教育中心，主要以提供初等教育為主，同時兼顧高等教育。中國香港地區(qū)的目標是發(fā)展教育服務，將自身打造成為地區(qū)教育樞紐，提高國際競爭力，為大陸的經(jīng)濟發(fā)展作出補充性的貢獻。

­　　斯里蘭卡是計劃成為教育樞紐（plans to becomes an education hub）的國家之一，由于其面臨著國內(nèi)高等教育供給不足的挑戰(zhàn)，需要各種高技能人才滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，故早在2011年，宣布通過引進海外分校助其打造教育樞紐。巴林則計劃通過引進海外分校成為一個集成性的、先進的科學與學習中心。

­　　（二）私立教育發(fā)展的新形式：海外分校

­　　近年來，有關(guān)國際高等教育的調(diào)查研究表明，私立高等教育在全球范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展，其表現(xiàn)之一則是海外分校的迅猛發(fā)展，特別是在發(fā)展中國家的表現(xiàn)尤為明顯。境內(nèi)海外分校是“一帶一路”沿線國家發(fā)展私立高等教育的新形式，彌補了公立教育的不足，從而促進了高等教育的多樣化發(fā)展。比較典型的是馬來西亞、迪拜、新加坡等國家，這些國家以私立高等教育的形式對海外分校進行規(guī)范和管理。馬來西亞通過私立教育的監(jiān)管框架規(guī)范境內(nèi)海外分校。

­　　沿線國家的境內(nèi)海外分校和私立高等教育發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，私立（民辦）高校適合于世界貿(mào)易組織-服務貿(mào)易總協(xié)定（The World Trade Organization-General Agreement on Trade in Services，WTO-GATS）這一制度框架下對教育服務事業(yè)的規(guī)范，因為這一制度框架下的教育服務事業(yè)屬于私立（民辦）高校的經(jīng)營范圍，民辦高校的跨國高等教育與國際教育服務貿(mào)易同樣具有非公益性的性質(zhì)和特征，即交易主體的私法性、交易客體的商品性以及交易利益的商業(yè)性等。

­　　馬來西亞跨國高等教育始于1995年，“把所有的跨國高等教育項目歸屬于私立學校中，以營利性、經(jīng)營性辦學機構(gòu)對待”。1996年，該國頒布的《私立高等教育法》（Private Higher Education Institution Act）允許符合有關(guān)條件的外國大學在馬來西亞開設海外分校，最早在此建成的海外分校的是澳大利亞莫那什大學馬來西亞分校。新加坡境內(nèi)海外分校屬于私立院校，新加坡所制定的《私立教育法案》（Private Education Bill）和《私立教育條例》（Ordinance for Private Education）同樣適用于境內(nèi)海外分校，新加坡私立教育協(xié)會（Singapore Association of Private Schools，APSC）、新加坡消費者協(xié)會（The Consumers Association of Singapore，CASE）等質(zhì)量鑒定機構(gòu)具有監(jiān)管境內(nèi)海外分校的職責。

­　　近年來，隨著跨國高等教育的深入發(fā)展，境內(nèi)海外分校成為迪拜發(fā)展私立高等教育的一種嶄新且重要的形式。經(jīng)過20年的社會經(jīng)濟發(fā)展，迪拜開始轉(zhuǎn)向建設一個“后石油”時代的國家，故其開始發(fā)展知識型經(jīng)濟，亟需各種高精尖人才為其提供智力支持。在這種情況下，迪拜通過人力發(fā)展局（Human Development Authority）對境內(nèi)海外分校進行監(jiān)管。盡管迪拜最早的境內(nèi)海外分校是建于1933年的澳大利亞臥龍崗大學迪拜校區(qū)，但是迪拜的境內(nèi)海外分校直到諸如迪拜知識村、國際學術(shù)城、醫(yī)療保健城、硅谷和知識公園這4個自由區(qū)建立10年之后才開始獲得快速發(fā)展。目前，迪拜一半以上的高等院校都是海外分校。截至2010年1月，迪拜的高等教育系統(tǒng)由三所公立聯(lián)邦大學和47所私立院校組成，這47所私立高等院校中有30所位于4個自由區(qū)中，而自由區(qū)的高等院校中有25所是境內(nèi)海外分校。這些境內(nèi)海外分校為迪拜的外來技術(shù)移民的子女提供了適合他們的教育資源。