­　　沿線國(guó)家境內(nèi)海外分校的發(fā)展趨勢(shì)

­　　（一）新的高等教育樞紐建設(shè)的重要策略：境內(nèi)海外分校

­　　國(guó)際高等教育學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）認(rèn)為，教育樞紐的特征是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或城市通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地與國(guó)際各教育活動(dòng)主體（學(xué)生、學(xué)者、大學(xué)、研究中心等）及利益相關(guān)者（工商業(yè)組織、政府、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等）匯聚在一起，為實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)和該地的總體利益而從事教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的地方。其目的是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)叵蛑R(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。奈特將教育樞紐分為三種類型，即學(xué)生樞紐（the student hub）、高技能人才樞紐（the skilled workforce hub）和知識(shí)創(chuàng)新樞紐（the knowledge/innovation hub）。

­　　境內(nèi)海外分校是沿線國(guó)家打造教育樞紐的重要策略之一。“一帶一路”沿線匯聚了8個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育樞紐——阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)（迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等）、卡塔爾、新加坡、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、中國(guó)香港、巴林、斯里蘭卡。

­　　阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)中的迪拜、阿布扎比、哈伊馬角等致力于將自身打造成為教育創(chuàng)新樞紐，其中迪拜和阿布扎比引入的海外分校較多。迪拜通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)（economic free zones）為國(guó)際知名高校提供一系列的優(yōu)惠條件，以此吸引它們前來(lái)建立海外分校，如迪拜知識(shí)村、迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（Dubai International Academic City，DIAC）、迪拜知識(shí)公園（Dubai Knowledge Park，DKP ）、迪拜醫(yī)療保健城（Dubai Health Care City，DHCC）和迪拜硅谷（Dubai Silicon Oasis）等。阿布扎比通過(guò)與國(guó)外知名大學(xué)簽署具體協(xié)議來(lái)建立境內(nèi)海外分校，如目前已經(jīng)與紐約大學(xué)和巴黎索邦大學(xué)簽署了具體協(xié)議，包括建設(shè)消費(fèi)便利設(shè)施（custom-built facilities）和提供慷慨的資助金（generous financial inducements）等?？ㄋ杽t通過(guò)建設(shè)卡塔爾教育城、卡塔爾科學(xué)與技術(shù)公園（Qatar Science and Technology Park，QSTP）和研究項(xiàng)目（Research Initiatives）等吸引國(guó)際著名大學(xué)前來(lái)建立海外分校，希望通過(guò)多所海外分校的聚集形成規(guī)模效應(yīng)，從而更有利于教育樞紐的發(fā)展。

­　　為吸引國(guó)際知名高校前來(lái)辦學(xué)，滿足本國(guó)學(xué)生對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)供給多樣化的需求，馬來(lái)西亞設(shè)有吉隆坡教育城（Kuala Lumpur Education City，KLEC）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊斯干達(dá)（Iskandar），其中，隆坡教育城又包括雙子星塔（Petronas Towers）附近的商業(yè)區(qū)和臨近布城（Putra Jaya）的商業(yè)區(qū)。新加坡于2002年建立的環(huán)球?qū)W堂（Global Schoolhouse，GS）旨在發(fā)展一個(gè)具有活力的高等教育中心，使其成為全球知識(shí)創(chuàng)新樞紐。韓國(guó)則通過(guò)仁川經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)吸引國(guó)際知名高校到松島全球校區(qū)（Songdo Global University Campus）建立海外分校，截至2009年，全球已經(jīng)有15所國(guó)際知名大學(xué)在韓國(guó)建立海外分校；濟(jì)州全球教育城（Jeju Global Education City）是韓國(guó)新出現(xiàn)的國(guó)際教育中心，主要以提供初等教育為主，同時(shí)兼顧高等教育。中國(guó)香港地區(qū)的目標(biāo)是發(fā)展教育服務(wù)，將自身打造成為地區(qū)教育樞紐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出補(bǔ)充性的貢獻(xiàn)。

­　　斯里蘭卡是計(jì)劃成為教育樞紐（plans to becomes an education hub）的國(guó)家之一，由于其面臨著國(guó)內(nèi)高等教育供給不足的挑戰(zhàn)，需要各種高技能人才滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，故早在2011年，宣布通過(guò)引進(jìn)海外分校助其打造教育樞紐。巴林則計(jì)劃通過(guò)引進(jìn)海外分校成為一個(gè)集成性的、先進(jìn)的科學(xué)與學(xué)習(xí)中心。

­　　（二）私立教育發(fā)展的新形式：海外分校

­　　近年來(lái)，有關(guān)國(guó)際高等教育的調(diào)查研究表明，私立高等教育在全球范圍內(nèi)獲得了快速發(fā)展，其表現(xiàn)之一則是海外分校的迅猛發(fā)展，特別是在發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)尤為明顯。境內(nèi)海外分校是“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展私立高等教育的新形式，彌補(bǔ)了公立教育的不足，從而促進(jìn)了高等教育的多樣化發(fā)展。比較典型的是馬來(lái)西亞、迪拜、新加坡等國(guó)家，這些國(guó)家以私立高等教育的形式對(duì)海外分校進(jìn)行規(guī)范和管理。馬來(lái)西亞通過(guò)私立教育的監(jiān)管框架規(guī)范境內(nèi)海外分校。

­　　沿線國(guó)家的境內(nèi)海外分校和私立高等教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，私立（民辦）高校適合于世界貿(mào)易組織-服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（The World Trade Organization-General Agreement on Trade in Services，WTO-GATS）這一制度框架下對(duì)教育服務(wù)事業(yè)的規(guī)范，因?yàn)檫@一制度框架下的教育服務(wù)事業(yè)屬于私立（民辦）高校的經(jīng)營(yíng)范圍，民辦高校的跨國(guó)高等教育與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易同樣具有非公益性的性質(zhì)和特征，即交易主體的私法性、交易客體的商品性以及交易利益的商業(yè)性等。

­　　馬來(lái)西亞跨國(guó)高等教育始于1995年，“把所有的跨國(guó)高等教育項(xiàng)目歸屬于私立學(xué)校中，以營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)待”。1996年，該國(guó)頒布的《私立高等教育法》（Private Higher Education Institution Act）允許符合有關(guān)條件的外國(guó)大學(xué)在馬來(lái)西亞開設(shè)海外分校，最早在此建成的海外分校的是澳大利亞莫那什大學(xué)馬來(lái)西亞分校。新加坡境內(nèi)海外分校屬于私立院校，新加坡所制定的《私立教育法案》（Private Education Bill）和《私立教育條例》（Ordinance for Private Education）同樣適用于境內(nèi)海外分校，新加坡私立教育協(xié)會(huì)（Singapore Association of Private Schools，APSC）、新加坡消費(fèi)者協(xié)會(huì)（The Consumers Association of Singapore，CASE）等質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)具有監(jiān)管境內(nèi)海外分校的職責(zé)。

­　　近年來(lái)，隨著跨國(guó)高等教育的深入發(fā)展，境內(nèi)海外分校成為迪拜發(fā)展私立高等教育的一種嶄新且重要的形式。經(jīng)過(guò)20年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迪拜開始轉(zhuǎn)向建設(shè)一個(gè)“后石油”時(shí)代的國(guó)家，故其開始發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，亟需各種高精尖人才為其提供智力支持。在這種情況下，迪拜通過(guò)人力發(fā)展局（Human Development Authority）對(duì)境內(nèi)海外分校進(jìn)行監(jiān)管。盡管迪拜最早的境內(nèi)海外分校是建于1933年的澳大利亞臥龍崗大學(xué)迪拜校區(qū)，但是迪拜的境內(nèi)海外分校直到諸如迪拜知識(shí)村、國(guó)際學(xué)術(shù)城、醫(yī)療保健城、硅谷和知識(shí)公園這4個(gè)自由區(qū)建立10年之后才開始獲得快速發(fā)展。目前，迪拜一半以上的高等院校都是海外分校。截至2010年1月，迪拜的高等教育系統(tǒng)由三所公立聯(lián)邦大學(xué)和47所私立院校組成，這47所私立高等院校中有30所位于4個(gè)自由區(qū)中，而自由區(qū)的高等院校中有25所是境內(nèi)海外分校。這些境內(nèi)海外分校為迪拜的外來(lái)技術(shù)移民的子女提供了適合他們的教育資源。