監(jiān)管賬戶(hù)有待完善

法律依據(jù)尚不明確

　　教育部等部門(mén)2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》中要求，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶(hù)或非本機(jī)構(gòu)賬戶(hù)收取培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)賬戶(hù)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　記者注意到，在教育部、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)此前發(fā)布針對(duì)校外培訓(xùn)的提示中還專(zhuān)門(mén)提到，要注意繳費(fèi)安全，通過(guò)“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”完成培訓(xùn)繳費(fèi)，切勿通過(guò)轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金等方式將培訓(xùn)費(fèi)用支付給除預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管賬戶(hù)以外的任何賬戶(hù)。

　　北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授、北京市教育法治研究基地執(zhí)行主任姚金菊告訴記者，“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”由教育部主辦，由教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心(中央電化教育館)進(jìn)行網(wǎng)站運(yùn)維，2023年7月24日正式上線(xiàn)。目前，地方各級(jí)教育行政管理部門(mén)已經(jīng)能夠在線(xiàn)對(duì)入駐平臺(tái)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)核查、實(shí)時(shí)跟蹤和在線(xiàn)調(diào)度管理。

　　首都師范大學(xué)教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍告訴記者，目前該平臺(tái)已經(jīng)收納了一定數(shù)量的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入白名單的機(jī)構(gòu)也和相關(guān)的銀行簽訂了協(xié)議，“但還需要進(jìn)一步推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與度”。

　　“目前整個(gè)校外培訓(xùn)監(jiān)管的法律依據(jù)其實(shí)不太明確，甚至是存在爭(zhēng)議的。”蔡海龍表示，因?yàn)樯衔环ǖ囊罁?jù)并不充分，各個(gè)地方基層在具體執(zhí)法的時(shí)候很難找到充分的法律依據(jù)，因此也面臨著執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法力量得不到保障、執(zhí)法流程不通暢的問(wèn)題，在與其他相關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合中會(huì)遇到一系列問(wèn)題。

　　“非學(xué)科機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題較為復(fù)雜。”宋瑞勇稱(chēng)，非學(xué)科機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及多個(gè)主體，同時(shí)在涉及比較深入的標(biāo)準(zhǔn)、程序和進(jìn)度上，全國(guó)各地實(shí)施情況都不太一樣。

　　蔡海龍向記者分析，2021年教育部出臺(tái)的有關(guān)預(yù)收費(fèi)管理的相關(guān)文件之中曾提出“屬地管理”的原則。因上位法依據(jù)不足、執(zhí)法力量機(jī)制不健全等問(wèn)題，各個(gè)地方屬地監(jiān)管的流程和進(jìn)度也存在比較大的差異。

　　值得關(guān)注的是，2022年青海省“雙減”工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室表示，全省5個(gè)市（州）18個(gè)縣（市、區(qū)、行委）的127家在全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全部實(shí)現(xiàn)監(jiān)管賬戶(hù)100%通過(guò)核驗(yàn)，資金支付渠道100%開(kāi)通成功。

　　“其他地方可能在基層執(zhí)法力量的配置和監(jiān)管流程的建立健全到執(zhí)行，都還存在一些漏洞。”蔡海龍說(shuō)，比如對(duì)于縣級(jí)教育行政部門(mén)來(lái)講，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法力量和執(zhí)法監(jiān)管的流程上都存在一些問(wèn)題和難題，“一些縣級(jí)教育行政部門(mén)人員很少，而對(duì)于目前市場(chǎng)眾多且復(fù)雜的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，日?；O(jiān)管、增加監(jiān)管頻次密度都是很難做到的事情”。

　　同時(shí)，在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，目前銀行對(duì)于監(jiān)管賬戶(hù)管理的法律規(guī)范實(shí)施細(xì)則不明晰，也是監(jiān)管不到位的原因之一。

　　“對(duì)于資金監(jiān)管賬戶(hù)的監(jiān)管是由銀行來(lái)負(fù)責(zé)，但銀行根據(jù)何種規(guī)則對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在什么條件下可以提取資金等問(wèn)題，目前相關(guān)的法律法規(guī)并不明確。”蔡海龍稱(chēng)，在資金監(jiān)管和資金提取相關(guān)的規(guī)范性文件不夠健全的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)鉆漏洞，在缺乏監(jiān)管機(jī)制的情況下將監(jiān)管資金提取使用。

加大宣傳強(qiáng)化監(jiān)管

規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為

　　據(jù)了解，“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”還正式推出“校外培訓(xùn)家長(zhǎng)端”App，提供全國(guó)統(tǒng)一校外培訓(xùn)官方購(gòu)課服務(wù)。家長(zhǎng)可在手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)搜索安裝，享受購(gòu)課、消課、退費(fèi)、評(píng)價(jià)、投訴“一站式”服務(wù)。

　　“其實(shí)很多家長(zhǎng)不知道，甚至都不清楚有‘校外培訓(xùn)家長(zhǎng)端’App，該平臺(tái)在具體實(shí)施落地的過(guò)程中存在宣傳不到位的問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，告知家長(zhǎng)在選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，做好相關(guān)知識(shí)的普及，同時(shí)家長(zhǎng)也要提高選擇和甄別機(jī)構(gòu)的能力。”姚金菊說(shuō)。

　　如何才能進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)收費(fèi)行為，強(qiáng)化校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管？

　　據(jù)了解，目前“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”還在逐步完善和建設(shè)。宋瑞勇表示，目前該平臺(tái)的許可審批事項(xiàng)正在進(jìn)行中。平臺(tái)上的很多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，但是錢(qián)款流通可能還不通暢。全國(guó)各地的許可審批進(jìn)展也各不相同。

　　姚金菊分析稱(chēng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在該平臺(tái)上進(jìn)行備案也有一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，入駐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)、資金、人員、材料、場(chǎng)地、課程等信息需要經(jīng)各地主管部門(mén)審核備案。“很多機(jī)構(gòu)可能無(wú)法達(dá)到平臺(tái)備案的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)入”。

　　熊丙奇認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)要服務(wù)、引導(dǎo)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，了解家長(zhǎng)和孩子的培訓(xùn)需求，不能通過(guò)簡(jiǎn)單關(guān)停來(lái)解決問(wèn)題，監(jiān)管措施要做到善治，應(yīng)該從法治角度思考什么才是好的規(guī)范、好的監(jiān)管、好的社會(huì)治理。

　　“需要注意的是，如果家長(zhǎng)并不都通過(guò)平臺(tái)選購(gòu)培訓(xùn)課程，明知某些開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)是不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)卻仍然選擇，那這些機(jī)構(gòu)就會(huì)繞過(guò)平臺(tái)的監(jiān)管，繼續(xù)野蠻生長(zhǎng)。”熊丙奇說(shuō)。

　　蔡海龍認(rèn)為，在落實(shí)國(guó)家政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為本身的監(jiān)管，可以通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實(shí)行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化、過(guò)程性監(jiān)管體系。

　　“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門(mén)為主導(dǎo)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制，特別注意發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的作用。”蔡海龍建議，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

　　姚金菊建議，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，在執(zhí)法的過(guò)程中推薦家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)使用“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行收費(fèi)。

　　蔡海龍說(shuō)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的啟動(dòng)剛剛展開(kāi)，在執(zhí)法過(guò)程中，政府部門(mén)未來(lái)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間去探索，不斷地健全機(jī)構(gòu)人員，在長(zhǎng)期的執(zhí)法過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，可以肯定的是，伴隨著監(jiān)管不斷收緊，良莠不齊的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步得以規(guī)范，而按照培訓(xùn)費(fèi)用的限額和時(shí)段要求，培訓(xùn)繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)也將進(jìn)一步降低。（記者趙麗實(shí)習(xí)生 萬(wàn)鵬）