分類(lèi)后：政策配套如何跟進(jìn)？

　　民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，有哪些共同的基礎(chǔ)？又有哪些天然的差異？李金初在近30年的校長(zhǎng)生涯中，關(guān)注著也思考著這兩個(gè)“終極”問(wèn)題。

　　“首先應(yīng)該承認(rèn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的基礎(chǔ)性是相同的，都有不同程度的公益屬性，他們的不同點(diǎn)在于市場(chǎng)性的差異。完全公共屬性的公辦學(xué)校本身不具有市場(chǎng)性，其辦學(xué)行為、產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)，只是在某些辦學(xué)環(huán)節(jié)中與市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)；而民辦學(xué)校的市場(chǎng)性則非常鮮明，相當(dāng)程度的辦學(xué)要素需要從市場(chǎng)獲得，因此民辦學(xué)校的市場(chǎng)性必須得到保證。”李金初覺(jué)得從法律層面實(shí)施民辦學(xué)校分類(lèi)管理恰好是一個(gè)契機(jī)，通過(guò)政策傾斜和扶持，給予非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校不同類(lèi)型的市場(chǎng)屬性。

　　他舉例說(shuō)，比如非營(yíng)利性民辦學(xué)校從政府獲得了在土地、稅收等公共資源的扶持，就不應(yīng)有與營(yíng)利性民辦學(xué)校同樣的上市行為或上市必須通過(guò)政府核準(zhǔn)，這類(lèi)學(xué)校的市場(chǎng)屬性是在一定范圍內(nèi)的，而營(yíng)利性民辦學(xué)校的市場(chǎng)性范圍則更大。

　　由于新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的配套政策及實(shí)施細(xì)則制定權(quán)在各省級(jí)人民政府，新法文本對(duì)分類(lèi)管理涉及的一些具體問(wèn)題的未盡之處也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。比如，非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)際辦學(xué)收益使用如何監(jiān)管，非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)結(jié)余可否用于營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)，等等。

　　“如果沒(méi)有配套文件具體明確，會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)實(shí)踐中的產(chǎn)權(quán)不明確。”張福岐對(duì)此有幾分擔(dān)憂(yōu)?，F(xiàn)階段，民辦學(xué)校投資人通過(guò)承包食堂、購(gòu)買(mǎi)物料、蓋樓翻修等過(guò)程內(nèi)部循環(huán)資本的情況并不是個(gè)案，新法落地后會(huì)不會(huì)故伎重演？如果只靠教育部門(mén)一家行使監(jiān)管職責(zé)，能否實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？張福岐關(guān)心能不能通過(guò)聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，通過(guò)部門(mén)法規(guī)的形式盡快梳理好民辦教育分類(lèi)管理后的外部制度環(huán)境。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成建議，分類(lèi)管理應(yīng)明確登記機(jī)關(guān)，如非營(yíng)利性學(xué)校在民政部門(mén)登記，營(yíng)利性學(xué)校在工商部門(mén)登記，避免推諉扯皮和監(jiān)管不力。吳霓的想法與鄭功成不謀而合，“以前就出現(xiàn)過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象，因注冊(cè)單位在工商部門(mén)，教育部門(mén)不便插手管理，但工商部門(mén)不熟悉教育，使得受害者權(quán)益得不到有效保障”。

　　“在新法落地的過(guò)程中，需要進(jìn)一步完善民辦教育法律制度體系，將關(guān)鍵事務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，各省區(qū)市需要制定具體辦法，明確現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇的路徑和時(shí)間表，保證分類(lèi)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，制定收費(fèi)具體辦法。

　　“教育外部的政策環(huán)境如果沒(méi)有營(yíng)造好，對(duì)民辦教育發(fā)展是有制約的。”吳霓坦言，民辦教育涉及教育、國(guó)土、稅務(wù)、工商等多個(gè)部門(mén)，從對(duì)民辦學(xué)校的登記注冊(cè)、辦學(xué)行為的監(jiān)管評(píng)估，都需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并在具體辦學(xué)過(guò)程中各司其職。

　　“民辦學(xué)校發(fā)展的復(fù)雜情況，區(qū)域發(fā)展不平衡，各地的辦學(xué)基礎(chǔ)和政策制度差異較大，法律修訂后，地方政府還面臨著與法律修訂相關(guān)的政策與制度的調(diào)整，地方政府結(jié)合實(shí)際充分調(diào)研并不斷完善相關(guān)配套制度，需要的時(shí)間不可能都是一樣的。”王佐書(shū)說(shuō)。

　　2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》將正式實(shí)施，其中提及的土地劃撥問(wèn)題、對(duì)營(yíng)利非營(yíng)利性學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持等問(wèn)題究竟如何落實(shí)，關(guān)系到各級(jí)政府的財(cái)政能力和執(zhí)政能力。和許多民辦教育者一樣，翁學(xué)院期盼實(shí)施細(xì)則能夠早日出臺(tái)，以便有章可循。“民辦教育機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)往往較為復(fù)雜，能否在省級(jí)層面制定出政策的大致框架，然后根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地實(shí)際，因地制宜地細(xì)化政策？”

　　在全新的政策環(huán)境下，如何讓民辦學(xué)校“持久發(fā)展，相對(duì)穩(wěn)定”？黃藤認(rèn)為，首要的就是制度保證，“這個(gè)制度就是章程”。“修訂章程時(shí)，就考慮到必須用章程實(shí)際規(guī)范約束我們的行為，而不是在形式上做個(gè)東西到教委過(guò)一過(guò)，或是把教育部門(mén)的東西拿來(lái)照著填一填。”作為早已明確學(xué)校屬性的“先行者”，黃藤建議民辦學(xué)校的舉辦者，在迎接新法期間放平心態(tài)，“不需要過(guò)多焦慮，把學(xué)校辦好還是所有辦學(xué)者最終的期望，要以有利于學(xué)校發(fā)展的角度來(lái)考慮這些問(wèn)題”。

　　“實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，為平穩(wěn)推進(jìn)這一改革，需要制定相關(guān)配套規(guī)定，開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，并做好現(xiàn)有民辦學(xué)校的過(guò)渡安排。”第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧在報(bào)告《民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》審議結(jié)果時(shí)說(shuō)。