“對(duì)民辦學(xué)校按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)管理，從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人屬性不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)展了民辦教育發(fā)展的空間。”不久前，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議閉幕會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)朱之文就民辦教育促進(jìn)法修訂相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　歷經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次、第十八次、第二十四次會(huì)議的三次審議，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》將在9個(gè)月后與民辦教育實(shí)踐深度相擁，而新法面對(duì)的將是一個(gè)與2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》截然不同的民辦教育發(fā)展格局?！?015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至當(dāng)年，全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校16.27萬(wàn)所，各類(lèi)民辦教育在校生達(dá)4570.42萬(wàn)人。

　　早在2012年全國(guó)兩會(huì)期間，恰逢《民辦教育促進(jìn)法》頒布十周年，來(lái)自福建、吉林等地的全國(guó)人大代表，對(duì)民辦教育發(fā)展的困惑便出乎意料地集中于營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分、不同性質(zhì)民辦學(xué)校的土地財(cái)稅優(yōu)惠政策差異等。

　　現(xiàn)實(shí)需求和外部環(huán)境的共同作用下，民辦教育促進(jìn)法的修法過(guò)程被染上了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩，它的即將“落地”也如期引發(fā)了圍繞“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”兩大類(lèi)別的集體關(guān)注。

分類(lèi)管理：機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

　　“法律的修訂，把過(guò)去不清晰的問(wèn)題清晰了，沒(méi)突破的突破了，為整個(gè)民辦教育發(fā)展厘清了方向，提供了法律的支持。”長(zhǎng)期關(guān)注民辦教育法律進(jìn)程的中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西安外事學(xué)院董事長(zhǎng)黃藤注意到，此次民辦教育促進(jìn)法修正案最終“落槌”之前，《教育法》《高等教育法》兩部上位法已先行完成修法程序，為《民辦教育促進(jìn)法》的全面修訂掃清了障礙。“非常不容易！這樣既對(duì)營(yíng)利性學(xué)校有保障，也會(huì)讓非營(yíng)利性學(xué)校能夠獲得更加清晰的法律支持和政策配套。”黃藤對(duì)此滿(mǎn)懷信心。

　　在北京民辦教育協(xié)會(huì)基礎(chǔ)教育分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)學(xué)校（現(xiàn)北京二十一世紀(jì)國(guó)際學(xué)校）創(chuàng)始人張福歧眼里，此次修法，是權(quán)益與利益的博弈結(jié)果，是政府為維護(hù)人民權(quán)益、保障人民利益所做的現(xiàn)實(shí)努力。雖然可能會(huì)有挑戰(zhàn)，但他更愿意將此次新法落地看作民辦教育發(fā)展新階段的一個(gè)難得的機(jī)遇。

　　“從2002年至今的十多年時(shí)間里，一些民辦學(xué)校已經(jīng)形成了一定氣候，現(xiàn)在面臨選擇，可能會(huì)有困惑，但我認(rèn)為這種困惑是暫時(shí)的。”黃藤坦率地說(shuō)，新法規(guī)定如果選擇終止辦學(xué)，給予一定的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，是對(duì)民辦教育投資者權(quán)益的有效保障。雖然任何一所民辦學(xué)校的興辦都不是以終止辦學(xué)為目的，但只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，對(duì)民辦教育發(fā)展就會(huì)是一種促進(jìn)。

　　跨越14年的時(shí)代發(fā)展，在民辦教育發(fā)展的新階段，新法對(duì)民辦教育投資者、舉辦者和辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？

　　“這次的草案做了比較大的修訂，體現(xiàn)了與民法總則、教育法的一致性。其中，實(shí)行分類(lèi)管理以及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益，是非常大的政策變化。”第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議《民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇這樣表示。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員龍超云則認(rèn)為，教育與人口政策聯(lián)系非常緊密，隨著“全面二孩”政策實(shí)施帶來(lái)的新一輪入園、入學(xué)高峰，依法促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，有效疏解社會(huì)公眾對(duì)教育供給的焦慮，也是辦人民滿(mǎn)意教育的一種途徑。

　　在實(shí)行分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，是新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》的顯著特征，對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收優(yōu)惠、土地、收費(fèi)等方面的扶持政策，民辦學(xué)校教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益的保障等，都有明確的法律界定。

　　“實(shí)行民辦學(xué)校分類(lèi)管理，是教育領(lǐng)域一次重大改革，涉及面廣、影響大。”全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王佐書(shū)坦言，雖然已經(jīng)是第三次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，但審議期間仍存在一定爭(zhēng)議，具體而言集中在分類(lèi)管理、合理回報(bào)、物權(quán)、治權(quán)和義務(wù)教育5個(gè)問(wèn)題,“而這5個(gè)問(wèn)題，都始于分類(lèi)管理這項(xiàng)重大改革”。

　　從新法刪除了“取得合理回報(bào)”這一改變中，黃藤敏銳地發(fā)現(xiàn)了用法治方式規(guī)范民辦教育的味道。“其實(shí)過(guò)去已經(jīng)提出了民辦學(xué)校分類(lèi)的思路，但由于當(dāng)時(shí)與上位法有所沖突，就只能用‘合理回報(bào)’作為中間狀態(tài)。”黃藤認(rèn)為，這樣很容易帶來(lái)的問(wèn)題是，真正想辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，無(wú)法獲得與取得回報(bào)的民辦學(xué)校差異化的稅收支持，想上市的民辦學(xué)校又因其非營(yíng)利性的屬性受到制約。

　　“《教育法》《高等教育法》修訂前，明確規(guī)定，任何人不得以營(yíng)利為目的舉辦教育，實(shí)際上發(fā)展到今天，很多民辦學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)利了。”參與修法進(jìn)程的中國(guó)教育科學(xué)研究院教育改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)吳霓說(shuō)。