校園欺凌怎么定義？專家：從國家層面作出詳細定義
制定反校園欺凌法加大保護力度
雖然我國校園欺凌和暴力的新聞屢屢見諸媒體，但迄今并沒有專門法律對此提供解決規(guī)范。相比之下，日本早在1980年就開始在國家層面應對校園暴力。2011年，日本一名初二男生不堪忍受校園暴力自殺身亡，2013年日本國會通過了校園欺凌預防對策推進法，以法律對校園欺凌說不。顯然，治理校園欺凌和暴力不僅是教育者的責任，也無法僅僅依靠行政部門的“專項治理”就能解決，還要發(fā)揮立法的作用。
今年全國政協(xié)會議期間，民革中央向大會提交《關于防治“校園欺凌”專項立法的提案》，呼吁盡快制定反校園欺凌法。內(nèi)容主要包括：一是整合目前已有的防治校園欺凌的規(guī)定，將其提升至專項立法。二是強調(diào)監(jiān)護人責任追究制度。完善“責令父母嚴加管教措施”的具體手段。三是完善司法保護制度。增設“人格調(diào)查制度”，對未成年被告人的量刑應充分考慮其性格、家庭、經(jīng)歷等情況；增設“社會服務令”，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機構(gòu)從事無薪工作并給予感化教育。
“對于涉嫌犯罪的校園欺凌事件，要嚴格按照法律來處理，就可能還涉及必要的立法跟進。如若不然，只有紙面宣示，而無法律、機制的配套支撐，治理校園欺凌的強勢一面或許只會消于無形。”張國新建議，通過立法把懲戒權(quán)還給學校和教師?？山梃b國外一些做法，除了正常的批評、警告、寫檢查、責罵外，老師還可以采用其他只要不對學生肉體和心靈產(chǎn)生傷害的懲罰措施。同時，應在未成年人保護法或教師法中完善對未成年人進行懲罰的措施和程序，以增強預防青少年違法犯罪的威懾力。“這也是一種對未成年人的愛和保護。”
張國新還建議，立法明確學校在校園欺凌中的安全管理和教育責任邊界，通過專門立法明確校園安全治理的各項制度，厘清在校園安全治理過程中政府、學校、教師、學生及其家長各自應當承擔的義務與責任。同時，還應明確校園安全治理的經(jīng)費來源和保障機制，為校園安全治理提供制度支持。（法制日報記者 朱寧寧）
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