能動履職保護好“耕地中的大熊貓”

　　最高檢發(fā)布檢察機關(guān)依法保護黑土地典型案例

　　□　法治日報記者 張昊

　　今天，最高人民檢察院以檢察機關(guān)依法保護黑土地為主題發(fā)布相關(guān)典型案例。

　　最高檢法律政策研究室負責(zé)人向《法治日報》記者介紹說，黑土地被稱為“耕地中的大熊貓”，是極其珍貴的自然資源，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。各級檢察機關(guān)要依法能動履行職能，堅持雙贏多贏共贏的法律監(jiān)督理念，切實保護黑土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護國家糧食安全。

　　全鏈條打擊販賣泥炭土資源

　　黑龍江省五常市、尚志市地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，均為全國產(chǎn)糧大縣，蘊藏著豐富的泥炭土資源。泥炭土是不可再生礦產(chǎn)資源，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟價值。

　　2019年3月，王某在尚志市某村租用農(nóng)用地采挖泥炭土，李某為其出售，違法所得200余萬元。2020年1月，尚志市自然資源局責(zé)令王某停止非法開采，沒收違法所得并處以16萬余元罰款。2021年1月，王某又伙同馬某、許某、李某等人在五常市某村等地采挖泥炭土出售牟利，被公安機關(guān)依法扣押，經(jīng)鑒定，評估價值70余萬元。王某等人在五常市非法采挖泥炭土致使90余畝基本農(nóng)田種植條件被嚴重毀壞。

　　【檢察機關(guān)履職過程】公安機關(guān)立案偵查后，五常市人民檢察院認定王某等人非法采挖的泥炭土屬于《礦產(chǎn)資源分類細目》中的“泥炭”；根據(jù)相關(guān)規(guī)定，認定王某等人在五常市的犯罪數(shù)額為118萬余元；王某在尚志市非法采挖泥炭土的行為亦涉嫌非法采礦罪，合并認定王某涉嫌非法采礦犯罪數(shù)額共計320余萬元，依法追加李某犯罪事實。五常市自然資源局、尚志市自然資源局依法提起刑事附帶民事訴訟，請求判令4名被告人承擔(dān)回填、修復(fù)及評估鑒定等費用共190余萬元。

　　法院采納檢察機關(guān)指控的罪名和量刑建議，以非法采礦罪判處王某、馬某、許某有期徒刑7年至5年不等，并處罰金50萬元至20萬元不等；以非法采礦罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪判處李某有期徒刑5年，并處罰金20萬元；支持附帶民事訴訟原告人的訴訟請求。

　　檢察機關(guān)向自然資源部門提出檢察建議，建議完善制度機制落實監(jiān)管責(zé)任；加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法司法銜接等。

　　【典型意義】依法嚴厲打擊非法采挖、販賣泥炭土犯罪，嚴守黑土地保護紅線。辦案過程中，要全面審查案件事實證據(jù)，依法追訴漏罪漏犯，強化對非法采挖、販賣泥炭土黑灰產(chǎn)業(yè)鏈的“全鏈條”打擊。

　　依法對行政機關(guān)提起刑事附帶民事訴訟支持起訴，共同維護國有財產(chǎn)和黑土地生態(tài)環(huán)境公共利益。

　　推動外來入侵物種防治

　　吉林省松原市位于東北黑土區(qū)腹地，是國家大型商品糧基地和油料基地。

　　2020年7月，吉林省乾安縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境保護“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)一種原生于北美洲的有毒植物黃花刺茄在當?shù)卮罅可L蔓延。該植物可抑制本土植物、農(nóng)作物生長，造成土壤干旱貧瘠，被列入第四批外來入侵物種名單。

　　松原市人民檢察院決定立案調(diào)查，在全市開展“治理黃花刺茄”黑土地保護專項行動。經(jīng)排查，該植物全市發(fā)現(xiàn)入侵總面積2.9萬余畝。

　　【檢察機關(guān)履職過程】松原市檢察院迅速成立辦案組，統(tǒng)一調(diào)度各基層院實地勘查，運用無人機航拍查明入侵范圍，完成了外來入侵物種鑒定。積極協(xié)調(diào)相關(guān)縣區(qū)行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人，共商防治入侵、保護黑土地方案。

　　檢察機關(guān)召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、林草部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人等參加，明確了監(jiān)管責(zé)任部門和防治方案，檢察機關(guān)監(jiān)督意見得到各方支持。

　　檢察機關(guān)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門制發(fā)訴前檢察建議，松原市檢察院指導(dǎo)基層檢察院向同級政府發(fā)出“風(fēng)險提示函”。行政機關(guān)高度重視對2.9萬余畝黃花刺茄進行清除。在該案帶動下，長春市人民檢察院林區(qū)分院、白城市人民檢察院等相繼開展黑土地專項保護和黃花刺茄、豚草等外來入侵物種集中排查清理行動。

　　【典型意義】立足公益訴訟檢察職能，防治黑土地外來入侵物種，確保生態(tài)環(huán)境安全。檢察機關(guān)積極踐行預(yù)防性公益訴訟辦案理念，通過公開聽證、檢察建議等督促、推動行政機關(guān)依法履職，開展外來入侵物種防治工作，推動跨區(qū)域聯(lián)動治理。整合辦案資源，匯聚公益保護合力，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　訴前檢察建議推動濕地保護

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎左旗罕達蓋蘇木濕地位于黑土過渡帶，對防止黑土地“變薄、變瘦、變硬、變污”發(fā)揮重要作用。

　　2020年4月，呼倫貝爾市人民檢察院辦理某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司涉嫌非法占用農(nóng)用地刑事案件時，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)審批，先后在濕地上違建多處水壩用于灌溉，當?shù)卣奥毮懿块T可能怠于履職，致使國家利益和公共利益被長期侵害。

　　【檢察機關(guān)履職過程】發(fā)現(xiàn)線索后，檢察機關(guān)邀請公安、水利和生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合現(xiàn)場勘查并形成《初步調(diào)查報告》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新巴爾虎左旗人民政府未依法履行濕地保護的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　檢察機關(guān)立案后發(fā)出訴前檢察建議，督促新巴爾虎左旗人民政府依法全面履職，責(zé)令某生態(tài)農(nóng)業(yè)公司停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。2021年5月，檢察機關(guān)對濕地修復(fù)情況“回頭看”。

　　【典型意義】踐行山水林田湖草生命共同體理念，督促地方政府及其職能部門依法履行濕地保護職責(zé)。因地制宜探索一體化監(jiān)督辦案，推進檢察工作融合創(chuàng)新發(fā)展。