亮點(diǎn)四
違法處罰力度加大

【草案法條】

　　第五章法律責(zé)任第五十六條至第六十五條等規(guī)定，將加大對(duì)違法廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的懲處力度。對(duì)發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為，提高罰款幅度，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍以上5倍以下罰款，而廣告費(fèi)無法計(jì)算的，最高可處罰100萬元。多次發(fā)布違法廣告將面臨加重處罰。

【專家解讀】

　　劉俊海認(rèn)為，修訂草案提高了行政處罰的可操作性和震懾力，加大了對(duì)違法的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的懲處力度。但是，市場(chǎng)有眼睛，法律有牙齒。建議實(shí)現(xiàn)行政處罰、民事責(zé)任與刑事責(zé)任之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，建立工商部門、工信部門、公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制。

亮點(diǎn)五
補(bǔ)充完善廣告準(zhǔn)則

【草案法條】

　　第二十八條國(guó)務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)范。

【專家解讀】

　　東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案對(duì)現(xiàn)行《廣告法》廣告準(zhǔn)則一章作了大幅修改，增加了很多具體規(guī)則。考慮到現(xiàn)實(shí)的需要和行業(yè)的差異，修訂草案在對(duì)以未成年人為訴求對(duì)象的廣告，以及藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)廣告的廣告準(zhǔn)則作重點(diǎn)修改的基礎(chǔ)上，授權(quán)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則，以應(yīng)對(duì)規(guī)范廣告發(fā)展的需要。在立法技術(shù)上，這樣的立法授權(quán)，同時(shí)也符合國(guó)際慣例。

亮點(diǎn)六
明確電信運(yùn)營(yíng)商責(zé)任

【草案法條】

　　第四十六條對(duì)利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)進(jìn)行的廣告活動(dòng)，公共場(chǎng)所的管理者或者電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商，有權(quán)要求利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布廣告的主體依法提供相關(guān)證明文件;對(duì)明知或者應(yīng)知利用其場(chǎng)所或者信息傳輸平臺(tái)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

【專家解讀】

　　東南大學(xué)法學(xué)院教師宋亞輝認(rèn)為，修訂草案對(duì)利用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告的行為作了規(guī)定。從技術(shù)來看，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)于他人發(fā)布的騷擾信息或虛假廣告實(shí)際上提供了技術(shù)支持，因而在明知的情況下，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這與現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》的規(guī)定是一致的。比如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》第二十三條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為服務(wù)對(duì)象提供搜索或者鏈接服務(wù)，在接到權(quán)利人的通知書后，根據(jù)本條例規(guī)定斷開與侵權(quán)的作品、表演、錄音錄像制品的鏈接的，不承擔(dān)賠償責(zé)任;但是，明知或者應(yīng)知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。