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      福建:機制活,激發(fā)改革開放新動能

      來源:福建日報 2021-01-14 10:04 http://www.sxstscl.cn/

        “十三五”規(guī)劃收官之際,一組數(shù)據(jù)令人振奮:五年來,福建綜合實力提級進位,地區(qū)生產(chǎn)總值接連躍上三萬億元、四萬億元臺階,全國排名從2015年第11位上升至2019年第8位,經(jīng)濟總量實現(xiàn)超越;人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10萬元,從2015年全國第7位上升至2019年第5位。

        習近平總書記親自擘畫的“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設藍圖,正一步步變成現(xiàn)實,靠的是全省上下全面學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署,自覺從全國大局來思考和謀劃福建發(fā)展,通過體制機制創(chuàng)新,積蓄發(fā)展動能,增強發(fā)展活力。

        “十三五”五年間,八閩兒女用堅定鏗鏘的步履,走出新福建建設踏石留印的發(fā)展之路。

      融入大局,拓展發(fā)展新優(yōu)勢

        五年來,福建充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加帶來的發(fā)展機遇,朝著難點上,向著深處改,凸顯新時代新福建在深化改革、服務全國大局的責任與作為。

        2020年5月底,中國(福建)國際貿(mào)易單一窗口迅速提檔升級上線4.0版。 “一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”,將國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)“前推后移”,通關效率更高,企業(yè)成本更低。目前,單一窗口已連接43個部門,實現(xiàn)對國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋,服務企業(yè)6萬多家、單證日處理量突破100萬票,貨物進出口時間從4個小時減少至5~10分鐘,船舶進出境從36個小時減至2.5個小時,每年為企業(yè)省下的開支,達300多億元。

        單一窗口的發(fā)展歷程,正是福建自貿(mào)試驗區(qū)不斷以創(chuàng)新底色刷亮發(fā)展成色的縮影。2020年12月底,自貿(mào)試驗區(qū)第17批34項創(chuàng)新舉措新鮮出爐。自2015年4月份正式掛牌以來,福建自貿(mào)試驗區(qū)已累計推出實施480項自貿(mào)創(chuàng)新成果,其中全國首創(chuàng)196項。企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”、工程建設項目審批“五個一”、投資審批改革“四個一”,至今都是企業(yè)獲得感滿滿的創(chuàng)新舉措。

        改革向縱深處發(fā)力,開放之門越開越大,高質(zhì)量發(fā)展方能一往無前——

        去年剛度過40歲生日的廈門經(jīng)濟特區(qū),立足“成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者和實干家”的戰(zhàn)略定位,發(fā)力產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市轉型發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化、社會治理創(chuàng)新等多個領域,從地處海防前線的海島小城,華麗蛻變?yōu)楦咚刭|(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國際化城市;

        海絲核心區(qū)建設從“大寫意”轉為“工筆畫”,絲路海運、絲路飛翔等八大工程深入實施,臺閩歐班列通達30多個歐亞大陸城市,對外直接投資企業(yè)和境外分支機構累計達2800多家,3年來與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額年均增長12%以上;

        平潭綜合實驗區(qū)全力打造“一島兩窗三區(qū)”,在旅游設施、環(huán)境提升、業(yè)態(tài)培育、對臺交流、生態(tài)保護等方面進步可喜,目標直指福建乃至全國對外開放的海上新支點;

        以濱海新城為核心發(fā)展區(qū)的福州新區(qū)創(chuàng)新建設開發(fā)模式,大部制、企業(yè)化、扁平化運作和員額制、年薪制、聘任制管理等創(chuàng)新舉措不斷……

      瞄準痛點,尋求突破添活力

        全面深化改革,是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。提升營商環(huán)境,如同“點穴通脈”,將激發(fā)和釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

        部分電力外線建設零投資?廈門辦到了! “時間縮短了半個月,節(jié)省辦電成本約5萬元。”2020年7月,廈門瑞恩特生物技術有限公司成為首批享受新政策利好的企業(yè)。

        以往企業(yè)的用電申請容量在1250千伏安及以下的,其電力外線建設由企業(yè)自主投資實施,不僅需要資金,還要報裝申請、設計委托、施工委托、竣工驗收等,涉及行政審批事項多、耗時長。去年6月底起,廈門市中小微企業(yè)1250千伏安及以下的用電,僅需向供電公司提出申請,通過后,電力外線建設從土建到電氣的實施以及建成后的維護均由供電公司全程負責,資金由廈門市財政專項資金補貼。

        這是全國唯一由地方政府財政全出資支持的政策,預計每年將為廈門市企業(yè)節(jié)約投資3000萬元。

        近年來,我省實施提升營商環(huán)境行動計劃,持續(xù)深化“放管服”改革,從開辦企業(yè)、工程建設項目審批、電力供應、不動產(chǎn)登記、企業(yè)融資等方面推出一批改革舉措,全省依申請審批服務事項網(wǎng)上可辦率超過97%,“一趟不用跑”占比超過65%,開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日內(nèi),不動產(chǎn)登記時間壓縮到5個工作日以內(nèi),工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi),進出口整體通關時間較2017年壓縮三分之二以上……2019年全國營商環(huán)境評價中,廈門、福州在全國41個城市中位居前列。

        在創(chuàng)新和轉型成為企業(yè)發(fā)展的必答題時,晉江企業(yè)家“敢為天下先,愛拼才會贏”。這里誕生了總投資15.5億元的安踏一體化產(chǎn)業(yè)園,包括高端制造中心、物流配送中心、研發(fā)中心等,可支撐超500億元的業(yè)務規(guī)模,年發(fā)貨量超2億件。柒牌智慧工廠、361°新零售混合云、信泰物聯(lián)等,推動傳統(tǒng)制造向“云智造”邁進。

        從“質(zhì)量立市”“集群上路”,到“品牌上市”,再到“創(chuàng)新驅動”,晉江的發(fā)展方式不斷在變,但“晉江經(jīng)驗”改革創(chuàng)新的核心動力始終如一,也始終是福建加快改革、全面發(fā)展的重要引領。

        “晉江經(jīng)驗”在全省開花結果。福建出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展“21條”等具體措施,破解融資難融資貴、用地、人才等難題;深入開展“三個一百”活動,引導民營企業(yè)創(chuàng)新轉型,高新技術企業(yè)中民營企業(yè)占98%。

        改革攻堅的主戰(zhàn)場上,創(chuàng)新創(chuàng)造蔚然成風。福建專門出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚敿毩信e容錯糾錯八種情形,明確了“允許改革有失誤,絕不允許不改革”的導向,為干部卸下思想包袱。

        哪里有短板和不足,就改哪里——

        持續(xù)推進供給側結構性改革,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能超額完成國家任務,全省規(guī)上企業(yè)資產(chǎn)負債率顯著低于全國平均水平,200億元省技改基金帶動社會資本投資技術改造逾千億元;

        以管資本為主全面轉變國資監(jiān)管機構職能,國有資本投資、運營改革試點啟動實施,國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進;

        創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,通過強化技術創(chuàng)新市場導向、實施研發(fā)費用分段補助、構建高效科研體系、促進科技成果轉化等十方面舉措,進一步健全完善激勵創(chuàng)新政策體系……

        改革的號角越嘹亮,福建高質(zhì)量發(fā)展的動力就越強勁。

      改革惠民,提升民眾獲得感

        群眾的獲得感,檢驗著改革的含金量。

        醫(yī)改被認為是“最難啃的硬骨頭”。從2016年開始,三明在12個縣市區(qū)組建總醫(yī)院,整合縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療資源,構建緊密型醫(yī)療共同體,并在1000人以上的建制村開辦公立性質(zhì)的村衛(wèi)生所,幾百位曾經(jīng)在村里當“個體戶”的“赤腳醫(yī)生”被衛(wèi)生院收編。與此同時,縣級總醫(yī)院的醫(yī)院管理、醫(yī)療人才、疾病病種“三下沉”,截至2019年,三明全市各總醫(yī)院基層分院診療量比2016年增長40.81%。

        在“三醫(yī)聯(lián)動”“兩票制”等做法全國推廣后,如今,三明又將改革目光放到了基層醫(yī)療上。醫(yī)保打包支付、組建總醫(yī)院、C—DRG收付費……三明醫(yī)改已邁入“以健康為中心”的3.0版。

        從全省情況看,福建公立醫(yī)院綜合改革效果評價連續(xù)5年居全國第一,2019年11月國務院醫(yī)改領導小組專門發(fā)文向全國推廣福建和三明醫(yī)改經(jīng)驗。

        良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。作為國家首個生態(tài)文明試驗區(qū),福建各地一方面把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生改革的優(yōu)先領域,鐵腕治理、精準發(fā)力,重現(xiàn)水清岸綠、魚翔淺底,另一方面緊盯制度創(chuàng)新,構建“三個一”GEP核算體系,建立綠色目標考核評價體系,領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度等,22項制度成果向全國推廣。

        為做大改革的整體效果。2019年,以縣域作為改革壓力測試場,福建確定福清、集美、晉江、沙縣4地作為第一批省級縣域集成改革試點,開展原創(chuàng)性、差異化改革實踐。2020年,結合統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,組織實施20個重點突破事項。

        以入選全省首批縣域集成改革試點為契機,沙縣探索實施“三票制”,即“房票”“地票”“林票”農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,盤活“人走房空、土地拋荒、林地失管”的農(nóng)村閑置資源。夏茂鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權服務中心在全省率先掛牌成立,集資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、抵(質(zhì))押擔保、保險和產(chǎn)權處置等功能為一體。

        其他幾個區(qū)縣也立足各自區(qū)域特色、靶向發(fā)力:福清打出優(yōu)化營商環(huán)境集成改革“組合拳”,護航市場主體發(fā)展。集美探索常態(tài)化疫情防控下的兩岸研學新模式,實現(xiàn)從課程線路選擇到政策兌現(xiàn)全流程網(wǎng)上通辦。晉江探索工業(yè)廠房按基本單元分割辦證、轉讓模式……蘊藏在基層和群眾中的改革活力,持續(xù)迸發(fā)。

        深化改革,創(chuàng)新機制,帶來加快發(fā)展氣象萬千。新福建,正以更加開放的姿態(tài)邁向“十四五”。(福建日報記者 鄭璜)

      原標題:福建:機制活,激發(fā)改革開放新動能
      責任編輯:方迪
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