“第一個(gè)吃螃蟹的人也是有貢獻(xiàn)的”，“必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”。

　　2024年，福建考察之行結(jié)束后不到兩周，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記的一席話發(fā)人深思。從“摸著石頭過河”到“必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來”，這條舉世矚目的中國改革開放之路，越走越堅(jiān)定。

　　頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合，是被實(shí)踐證明了的推進(jìn)改革的重要方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了；對于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計(jì)，對于心里沒底的、還不成熟的，就摸著石頭過河，這兩件事要“兩手并用”。

　　當(dāng)好深化改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，推動(dòng)改革發(fā)展闖新路、立標(biāo)桿，生動(dòng)踐行“頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合”的改革方法論是一門“必修課”。

　　（一）

　　摸著石頭過河是指在情況不明、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，從實(shí)踐出發(fā)探尋改革路徑的一種改革策略。改革得其法則事半功倍，得其法就要遵循規(guī)律，但是，規(guī)律不是輕易就能被掌握的，認(rèn)識規(guī)律需要過程，只有在實(shí)踐中才能加深對規(guī)律的認(rèn)識和把握。

　　摸著石頭過河就是摸規(guī)律。

　　2024年10月16日，福建廈門，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果展上，習(xí)近平總書記拿起一本藍(lán)色封皮的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》仔細(xì)翻閱。書中一張當(dāng)時(shí)開會合影的老照片，把人們的思緒帶回到30多年前習(xí)近平同志主持編制這份戰(zhàn)略藍(lán)圖的場景：

　　“編這個(gè)規(guī)劃的時(shí)候，自由港怎么搞？人員如何自由進(jìn)出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點(diǎn)先行，摸著石頭過河。看到今天的廈門，我們感到很欣慰。我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當(dāng)時(shí)想象的還要好。”

　　廈門，改革開放的前沿。1985年6月，習(xí)近平同志抵廈赴任，“第一次直接參與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的改革開放”。他直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)了一系列改革探索，為廈門發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　摸規(guī)律，那就必須有科學(xué)理念、正確方法。

　　習(xí)近平總書記指出：“對已經(jīng)確定必須取得突破但一時(shí)還沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的改革，要采取試點(diǎn)先行探索的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)、看準(zhǔn)了再推開。對新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題，要充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造和積累可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。”這一重要論述為我們依靠摸著石頭過河摸規(guī)律提供了科學(xué)指引。

　　一是通過試點(diǎn)先行探索改革的具體路徑。試點(diǎn)的目的在于推廣。通過試點(diǎn),可以檢驗(yàn)改革舉措是否科學(xué)合理、能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),進(jìn)而發(fā)揮對全局性改革的突破、示范、帶動(dòng)作用。試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相結(jié)合，蘊(yùn)含著辯證唯物主義與歷史唯物主義的哲學(xué)精髓，從根本上說也是在改革開放實(shí)踐中形成的重要方法論。

　　改革開放以來，對改革規(guī)律的認(rèn)識，許多就是通過摸著石頭過河、通過不斷實(shí)踐探索獲得的。首次引用國外貸款建設(shè)地方機(jī)場、首屆中國投資貿(mào)易洽談會開幕、自貿(mào)片區(qū)掛牌、開展綜合改革試點(diǎn)，通過局部試點(diǎn)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，廈門為全國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒。

　　二是充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神。摸著石頭過河具有主體論層面的深刻含義。要過河，就要有大批想過河的人，有大批敢于下水的人，才能形成源源不斷探索過河方法的生動(dòng)局面。因此，必須尊重群眾的實(shí)踐主體地位，保護(hù)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更好依靠基層和群眾，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　改革開放以來，每一個(gè)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，都離不開基層和群眾的實(shí)踐和智慧。40載春華秋實(shí)，福建始終發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會贏”精神，持續(xù)深化改革開放，鼓勵(lì)支持基層闖新路、立標(biāo)桿，武平林改、三明醫(yī)改的破冰之舉，均在全省、全國形成強(qiáng)烈示范效應(yīng)。

　　（二）

　　“星星之火，可以燎原”，抓改革攻堅(jiān)未嘗不是如此？一個(gè)改革試點(diǎn)，一顆希望種子，悉心呵護(hù)、勤于施肥，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革之樹必能根深葉茂、碩果滿枝。

　　深刻領(lǐng)會全面深化改革必須把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河結(jié)合起來，創(chuàng)新性地開展試點(diǎn)工作。從2023年開始，福建在全省開展“一市一試點(diǎn)”“一縣一特色”專項(xiàng)改革，產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”。

　　2024年福建省改革優(yōu)秀案例已揭曉，40個(gè)優(yōu)秀案例從全省220個(gè)推薦參評案例中脫穎而出。從專項(xiàng)改革的推進(jìn)及優(yōu)秀案例的產(chǎn)生過程中，或許可以讀出一些經(jīng)驗(yàn)做法——

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)。健全省委深改委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)工作小組分塊抓總、改革辦綜合協(xié)調(diào)、各地各部門組織實(shí)施的改革工作體系，做到橫向協(xié)同、條塊協(xié)力、進(jìn)度協(xié)調(diào)。在實(shí)踐層面，既給基層下達(dá)“過河”任務(wù)，又幫助解決“橋”和“船”的問題。上級責(zé)任單位加強(qiáng)政策指導(dǎo)，用足改革探索政策空間，在項(xiàng)目安排、要素保障上提供支持，讓基層在推動(dòng)改革過程中擁有更大自主權(quán)；同時(shí)，共同分析研判新情況、新問題，提出解決辦法，形成改革推進(jìn)合力。

　　遵循“從群眾中來，到群眾中去”的辯證法。基層是改革創(chuàng)新的活力之源。鼓勵(lì)各地針對改革發(fā)展中亟需解決的堵點(diǎn)，找準(zhǔn)改革要點(diǎn)重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際大膽闖、大膽試。讓基層從“執(zhí)行者”變“設(shè)計(jì)師”，許多基層“金點(diǎn)子”逐步成為改革“金鑰匙”。一項(xiàng)項(xiàng)試點(diǎn)改革部署下來，各地根據(jù)實(shí)際安排工作重心、序時(shí)進(jìn)度，集中發(fā)力加以突破，都是將改革試點(diǎn)與工作要點(diǎn)緊密結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐。

　　堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。從具體矛盾中找準(zhǔn)突破口，又以系統(tǒng)思維推動(dòng)局部試驗(yàn)與全局規(guī)劃相銜接，使得福建的改革成色更足、氛圍更濃。福州新區(qū)探索“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”試點(diǎn)，既服務(wù)數(shù)字絲路建設(shè)，又為全國數(shù)據(jù)要素改革探路；廈門推廣“名?？鐛u”模式，通過教育資源共享破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡難題……堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，為新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革提供了鮮活樣本。

　　立足于提高基層干部的改革攻堅(jiān)能力。從聞之色變到敢于“蹚水”，一些基層干部解放思想，切實(shí)掌握“過河”方法，在改革實(shí)踐中經(jīng)歷了風(fēng)雨，也增長了才干。一線攻堅(jiān)的磨礪，讓基層隊(duì)伍從單純的政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镌O(shè)計(jì)者，為深化改革提供了人才支撐、做好了能力儲備。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。”

　　今天的八閩，改革熱潮如浪騰涌，改革活力在比學(xué)趕超中競相迸發(fā)。持續(xù)深化拓展“三爭”行動(dòng)，我們要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，創(chuàng)造出更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，打造出更多具有全國影響力、福建辨識度的改革品牌和成果。

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　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。

　　習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)，殷切希望福建在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先。“奮勇爭先”是對福建各項(xiàng)工作的整體要求，我們既要在推動(dòng)發(fā)展上“對標(biāo)一流、爭先進(jìn)位”，又要在改革開放上“彰顯擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，還要在履職盡責(zé)上“銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新”，進(jìn)一步全面深化改革。

　　殷殷關(guān)懷凝心聚力，深深期許催人奮進(jìn)。

　　我們要遵循中央頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和全局視野，著眼大局所需、福建所長、未來所向，統(tǒng)籌考慮完善改革的整體思路、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域和先后順序，從而全面系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革；

　　我們要扭住建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標(biāo)不放松，不斷優(yōu)化改革方案，增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

　　敢為爭先闖出新路，勇?lián)厝紊谱魃瞥伞?/p>

　　新征程上，我們要學(xué)好用好堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合的方法論，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革取得更大突破——

　　把握工作“要點(diǎn)”，增強(qiáng)改革實(shí)效。這個(gè)“要點(diǎn)”就是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展先行者。當(dāng)前，福建正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨一些困難挑戰(zhàn)，必須通過進(jìn)一步全面深化改革加以解決。比如，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化要素市場化配置綜合改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能；推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快構(gòu)建體現(xiàn)福建特色、彰顯福建優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全新時(shí)代山海協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)各地因地制宜探索共同富裕有效路徑。

　　打造改革“亮點(diǎn)”，完善機(jī)制保障。福建處于對臺工作前沿，必須自覺擔(dān)起歷史使命，發(fā)揮對臺獨(dú)特優(yōu)勢和先行示范作用，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。比如，加大對臺政策和制度創(chuàng)新，健全增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策體系；不斷促進(jìn)閩臺經(jīng)貿(mào)深度融合，推進(jìn)福建全域融合發(fā)展。對外開放是福建的重要優(yōu)勢和鮮明標(biāo)識，必須積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。比如，在建好大平臺上繼續(xù)先行先試，推動(dòng)海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)；在念好生意經(jīng)上繼續(xù)先行先試，深化市場采購?fù)P(guān)一體化試點(diǎn)；在打好新“僑牌”上繼續(xù)先行先試，完善引僑資、匯僑智、聚僑力工作機(jī)制。

　　沖刺發(fā)展“高點(diǎn)”，放大示范效應(yīng)。福建擁有晉江經(jīng)驗(yàn)、三明醫(yī)改、科技特派員制度等一批改革品牌，需要進(jìn)一步總結(jié)提高，更加適應(yīng)新時(shí)代需要。比如，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，完善實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的體制機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，深化拓展科技特派員制度，提升創(chuàng)新體系整體效能；深化生態(tài)文明體制改革，完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓展市場化生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。

　　為一域發(fā)展注入活力，為全國改革貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，福建的改革春潮激蕩千帆競發(fā)。