中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局的意見

　?。?025年8月2日）

　　構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，是習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)提出的重要要求，是我省從建設(shè)生態(tài)省向建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、再向更高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省譜寫美麗中國福建篇章的現(xiàn)實(shí)需要。為進(jìn)一步鞏固綠水青山優(yōu)勢、厚植金山銀山潛力，加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，著力在美麗中國建設(shè)中走前頭、作示范，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，立足我省地理單元相對(duì)完整獨(dú)立、陸域海域生態(tài)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)的實(shí)際，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，接續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，筑牢東南沿海生態(tài)屏障，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，奮力譜寫山海交相輝映、城鄉(xiāng)相得益彰的美麗中國建設(shè)福建篇章。

　　到2027年，全省經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)效在穩(wěn)步提升的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要流域國控?cái)嗝姊?mdash;Ⅲ類水質(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)100%，閩江干流水質(zhì)持續(xù)保持全優(yōu)、全流域建成美麗河湖，九龍江流域國控?cái)嗝姊?mdash;Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)71%以上，近岸海域優(yōu)良海水面積比例穩(wěn)定達(dá)90%以上，森林覆蓋率接近65.3%，水土保持率達(dá)93.2%以上，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持全國領(lǐng)先，閩江、九龍江流域先行構(gòu)建山海貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。到2030年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同并進(jìn)，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局基本形成，生態(tài)強(qiáng)省格局更加優(yōu)化，美麗福建目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色低碳提升工程

　　1.優(yōu)化陸海一體開發(fā)保護(hù)格局。健全國土空間用途管制制度，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)和海洋等功能空間。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)向深遠(yuǎn)海布局，促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。

　　2.加快山海協(xié)作綠色低碳轉(zhuǎn)型。念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石油化工、冶金建材、船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，共建一批山海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共同體，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.深入推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、海上糧倉、文旅康養(yǎng)等生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化模式。鼓勵(lì)開發(fā)低碳旅游、智慧文旅等產(chǎn)品，推動(dòng)“茶旅融合”、“竹旅融合”、“漁旅融合”。推進(jìn)林業(yè)碳匯、海洋碳匯開發(fā)，深化“生態(tài)銀行”模式等改革創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)籌山上與山下，實(shí)施生態(tài)安全屏障保護(hù)工程

　　4.嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間。全面推進(jìn)以武夷山國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。以武夷山—玳瑁山和鷲峰山—戴云山—博平嶺兩大山脈為基礎(chǔ)，守護(hù)山體生態(tài)屏障；以重要海灣、海島及自然岸線為重點(diǎn)，提升近岸海域和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑沿海防護(hù)帶；以閩江、九龍江等重點(diǎn)流域干支流及重要湖庫為重點(diǎn)，構(gòu)建水系生態(tài)廊道，筑牢“兩屏一帶六江兩溪”生態(tài)安全格局。

　　5.分區(qū)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)。深化拓展長汀水土流失治理、閩江河口濕地保護(hù)等重大實(shí)踐，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推動(dòng)山地生態(tài)屏障區(qū)、水系生態(tài)廊道、沿海丘陵平原、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)等綜合治理。持續(xù)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)治理，全面推進(jìn)礦山行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)森林質(zhì)量有效提升。到2030年，全省森林蓄積量達(dá)8.5億立方米以上。

　　6.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，嚴(yán)格對(duì)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評(píng)估，持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)績效評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）統(tǒng)籌城市與農(nóng)村，實(shí)施沿江向海美麗樣板工程

　　7.構(gòu)建協(xié)同發(fā)展美麗城市。堅(jiān)持以一域帶全局，發(fā)揮福州都市圈和廈漳泉都市圈的引領(lǐng)作用，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。全面提升城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，提升城市生物多樣性，推動(dòng)一批美麗城市建設(shè)取得標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生。到2027年，全省美麗城市建成率達(dá)50%以上，福州都市圈和廈漳泉都市圈建設(shè)取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得明顯成效。

　　8.打造環(huán)山沿海美麗鄉(xiāng)村集群。整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索各美其美的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。重點(diǎn)打造環(huán)武夷山帶、閩江金溪流域、木蘭溪流域、廈門灣、東山灣等山美水美鄉(xiāng)村帶。到2027年，全省美麗鄉(xiāng)村整縣建成率達(dá)50%以上。

　　9.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)城內(nèi)“小山水”與城間“大山海”貫通融合，系統(tǒng)布局重要綠地空間、生態(tài)廊道，打造依山傍水、串聯(lián)城鄉(xiāng)的“萬里福道網(wǎng)”，保護(hù)城鄉(xiāng)獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。高質(zhì)量開展城市更新，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造。有效保障建設(shè)用地安全利用。到2030年，城市生活污水集中收集率穩(wěn)步提高，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)90%以上。

（四）統(tǒng)籌地上與地下，實(shí)施綠色清潔田園建設(shè)工程

　　10.強(qiáng)化農(nóng)用地污染源頭防控。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，推進(jìn)秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)用地周邊涉重金屬礦山生態(tài)修復(fù)和工礦企業(yè)污染治理。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)地表水與地下水污染協(xié)同防治。

　　11.強(qiáng)化受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度，在南平、三明、龍巖和漳州等地開展耕地土壤污染成因排查，因地制宜采取品種替代、水分調(diào)控、土壤調(diào)理等措施，分階段推進(jìn)受污染農(nóng)用地溯源和整治全覆蓋。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上。

　　12.強(qiáng)化綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快培育發(fā)展綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。深化“餐桌污染”治理，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管制度，加強(qiáng)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率保持全國前列。

（五）統(tǒng)籌減污與降碳，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理工程

　　13.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同增效。有力有效管控高耗能、高排放項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)石化、建材、有色金屬等行業(yè)技術(shù)革新，加強(qiáng)多污染物和溫室氣體協(xié)同控制。持續(xù)淘汰落后煤電機(jī)組，大力發(fā)展非化石能源。加快工業(yè)園區(qū)清潔化、循環(huán)化改造，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用。到2027年，全省美麗園區(qū)建成率達(dá)40%以上。

　　14.推進(jìn)交通運(yùn)輸減污降碳協(xié)同增效。加快完善鐵路集疏運(yùn)體系，推動(dòng)提升閩江干流航道等級(jí)，推進(jìn)環(huán)湄洲灣、環(huán)羅源灣、古雷石化園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。全面推進(jìn)“電動(dòng)福建”建設(shè)，大力推廣新能源車船，提高港口碼頭岸電使用率。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，發(fā)展零排放貨運(yùn)。到2030年，實(shí)現(xiàn)靠港船舶常態(tài)化使用岸電。

　　15.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)減污降碳協(xié)同增效。加快城鄉(xiāng)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，培育綠色建筑新增長點(diǎn)。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。

（六）統(tǒng)籌上游與下游，實(shí)施重點(diǎn)流域綜合治理工程

　　16.推進(jìn)水資源統(tǒng)籌保障。構(gòu)建“三縱八橫、三區(qū)兩帶”水網(wǎng)布局，推進(jìn)重要流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，規(guī)劃實(shí)施閩西南、閩江口等跨流域跨區(qū)域重大骨干工程。強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警與生態(tài)調(diào)度，嚴(yán)格水電站生態(tài)下泄流量監(jiān)管。加強(qiáng)閩江、九龍江等主要河流的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測。到2030年，重要河湖生態(tài)需水滿足率達(dá)85%以上。

　　17.推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)治理。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、生活源污染治理，實(shí)施入河排污口全過程監(jiān)管，加強(qiáng)河流新污染物防控。強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化建設(shè)、清潔化生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)抗生素污染防治及糞污資源化利用。深化閩江、九龍江流域綜合治理，統(tǒng)籌干支流、湖庫、溝渠同治，推進(jìn)其他重點(diǎn)流域上下游貫通一體保護(hù)治理。到2030年，畜禽糞污綜合利用率保持全國前列，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

　　18.推進(jìn)水生態(tài)協(xié)同保護(hù)。流域上游重點(diǎn)鞏固提升水源涵養(yǎng)能力，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，深化水土流失綜合治理。中游重點(diǎn)加強(qiáng)面源污染控制，推進(jìn)農(nóng)村水系和小流域綜合治理。下游重點(diǎn)加強(qiáng)生活和工業(yè)污染控制，實(shí)施重要濕地保護(hù)修復(fù)。到2027年，全省美麗河湖建成率達(dá)50%以上。

（七）統(tǒng)籌陸地與海洋，實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理工程

　　19.強(qiáng)化流域河口海灣污染聯(lián)防聯(lián)治。堅(jiān)持以海定陸、協(xié)同共治，強(qiáng)化“一灣一策”綜合治理，開展三沙灣、沙埕港、詔安灣等海灣及閩江口、晉江口、洛陽江口、九龍江口等河口污染物溯源，協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮治理。推進(jìn)提水式海水養(yǎng)殖池塘尾水治理，推動(dòng)海水養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型。到2027年，國控河流入海斷面總氮濃度進(jìn)一步下降，努力消除劣四類海水。

　　20.強(qiáng)化陸海交界區(qū)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治、紅樹林及海岸帶保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，實(shí)施興化灣、泉州灣、廈門灣、東山灣、閩江口、三沙灣等整治修復(fù)和侵蝕岸線修復(fù)。嚴(yán)格保護(hù)沿海防護(hù)林，加強(qiáng)重要海島自然資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。在近岸海域全覆蓋開展水生生物增殖放流，養(yǎng)護(hù)水生生物資源。推進(jìn)美麗海灣提質(zhì)增效，在廈門等地打造全域美麗海灣。到2027年，全省美麗海灣建成率達(dá)50%以上。

　　21.強(qiáng)化濱海沿線環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化海洋垃圾綜合治理，推進(jìn)智慧監(jiān)管及收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)濱海風(fēng)景道建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)沿海城市濱海沙灘景觀帶全覆蓋。在海壇島、湄洲島、泉州灣、廈門島、東山島岸段建設(shè)綠地（山體）公園、生態(tài)廊道，打造山海貫通、開放共享的千里濱海碧道。

（八）統(tǒng)籌政府與市場，實(shí)施山海協(xié)同共治保障工程

　　22.完善政策機(jī)制。強(qiáng)化河湖長制、林長制。加快制定修訂資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。強(qiáng)化科技支撐，完善天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全覆蓋全域的“查測溯治管”、資源開發(fā)補(bǔ)償和利益分配共享等機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制向海洋領(lǐng)域延伸。

　　23.強(qiáng)化市場引導(dǎo)。加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加入，推動(dòng)實(shí)施一批保護(hù)治理重大工程。完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等市場交易機(jī)制，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置。

　　24.深化區(qū)域合作。深化海峽兩岸交流合作，探索建立閩臺(tái)兩地海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警與信息共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)海洋垃圾治理。持續(xù)實(shí)施閩粵汀江—韓江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)跨省流域共保聯(lián)治和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)閩贛共建武夷山國家公園，加強(qiáng)閩贛、閩浙生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

　　三、組織實(shí)施

　　加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。省直相關(guān)部門要將本意見有關(guān)目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入各領(lǐng)域“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃。各地黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)，原則上不再制定配套文件。各相關(guān)設(shè)區(qū)市要聚焦市域范圍內(nèi)的獨(dú)流入海河流推進(jìn)探索實(shí)踐，結(jié)合區(qū)域特色編制方案。各地各相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)提煉、宣傳推廣實(shí)踐成果，講好美麗中國建設(shè)“福建故事”。