­　　平潭：機(jī)制+嚴(yán)控，對(duì)“兩違”零容忍

­　　建設(shè)中的竹嶼湖公園念望舒 林映樹 攝

­　　從2011年至今，平潭共整改拆除“兩違”建筑4600多宗約85萬平方米，最近三年實(shí)現(xiàn)新增“兩違”持續(xù)零增長，舊城關(guān)規(guī)劃區(qū)已連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)新增“兩違”零增長。

­　　這是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。平潭以壯士斷腕的決心和勇氣，創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)重拳出擊、強(qiáng)力治違，為實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)發(fā)展空間以及長遠(yuǎn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

­　　創(chuàng)新機(jī)制，形成治理合力

­　　今年1月4日，一場聯(lián)合清違執(zhí)法在金井灣一處新開發(fā)小區(qū)展開。當(dāng)天，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局聯(lián)合公安、供電公司、水務(wù)公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，對(duì)該小區(qū)73戶業(yè)主在公共空間違章搭建進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

­　　原來，該樓盤剛剛交房，許多樓房正在裝修，不少業(yè)主為了使用更大面積住房，抱著僥幸心理違章搭建。經(jīng)群眾舉報(bào)后，區(qū)綜合執(zhí)法局第一時(shí)間受理，并聯(lián)合相關(guān)部門上門執(zhí)法。對(duì)于違章搭建業(yè)主，供電公司給予斷電，整改后如果再私自違章搭建，將給予銷戶。

­　　“多部門聯(lián)合執(zhí)法效果明顯，在執(zhí)法上有震懾力，并有更多措施杜絕私自違章搭建。”區(qū)綜合執(zhí)法局工作人員施峰說，目前73戶業(yè)主已根據(jù)要求基本整改到位。

­　　“‘兩違’產(chǎn)生的原因復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)利益誘因，也有住房客觀需求的因素。”施峰介紹說，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立初期，因規(guī)劃和建設(shè)需要，管委會(huì)停止了所有民房建設(shè)審批，隨著平潭發(fā)展利好政策不斷疊加，既有部分群眾伺機(jī)違建牟利，也有群眾因住房緊張困難想改善居住條件，而參與了違法占地建房，產(chǎn)生了大量“兩違”建筑。整治“兩違”任務(wù)艱巨，建立行之有效的機(jī)制至關(guān)重要——

­　　完善分級(jí)責(zé)任機(jī)制。2011年，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立區(qū)清理制止搶建違建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確規(guī)定“兩違”治理工作實(shí)行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制，區(qū)清違辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“兩違”治理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)屬地管控主體責(zé)任，綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)“兩違”治理。

­　　實(shí)施綜合執(zhí)法機(jī)制。2014年，平潭成立綜合執(zhí)法局，探索試行跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，整合多個(gè)執(zhí)法主體，集中行使土地礦產(chǎn)、住建、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法職能，加強(qiáng)全區(qū)執(zhí)法力量的統(tǒng)籌運(yùn)作。同時(shí)，建立綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)支隊(duì)，并結(jié)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村居工作隊(duì)和村居干部建立網(wǎng)格責(zé)任制，做到“部門分散執(zhí)法”向“一支隊(duì)伍管全部”的位移。

­　　推行聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安、國土、建設(shè)等部門力量，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。如，供水供電部門在辦理群眾水電立（分）戶手續(xù)時(shí)，須經(jīng)區(qū)清違辦審核把關(guān)，對(duì)于拒不落實(shí)整改的新增“兩違”對(duì)象，供水供電部門在接到區(qū)清違辦通知后24小時(shí)內(nèi)停止水電供應(yīng)服務(wù)，倒逼違建對(duì)象自行拆除或配合拆除。

­　　“兩違”整治騰出的土地用于公園等建設(shè)。圖為美麗的竹嶼湖公園。 念望舒 林映樹 攝

­　　嚴(yán)管嚴(yán)控，365天不停歇

­　　春節(jié)，是“兩違”萌發(fā)高峰期。很多村民認(rèn)為春節(jié)是巡查“空當(dāng)期”，就想借著過節(jié)給自家房屋加個(gè)圍墻、搭個(gè)屋棚。

­　　經(jīng)過多年的整治、宣傳，春節(jié)期間“兩違”不斷減少，但還是有村民抱著僥幸心理。今年春節(jié)期間，平潭綜合執(zhí)法局巡查人員沒有休息，經(jīng)巡查，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)5宗“兩違”建筑。雖然都是小面積的搶建，但拆除整治一刻沒有放緩。

­　　1月29日，潭城鎮(zhèn)一處房地產(chǎn)別墅區(qū)發(fā)現(xiàn)一戶業(yè)主正在違規(guī)搭建鋼結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)備搭建一個(gè)54平方米的樓頂陽光房。巡查發(fā)現(xiàn)后，執(zhí)法局馬上發(fā)出通知，要求7天內(nèi)拆除整改。2月7日，該業(yè)主自行拆除違章搭建。但該業(yè)主被列入重點(diǎn)管控對(duì)象“黑名單”，將會(huì)受到不定期巡查，半年后才能從“黑名單”上除名。

­　　“巡查365天不停歇，做到嚴(yán)管嚴(yán)控，讓‘兩違’無處遁身。”施峰介紹，平潭把傳統(tǒng)巡查方式與信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合，對(duì)“兩違”做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”。

­　　加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)管嚴(yán)控“兩違”，平潭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化巡查全面覆蓋。全區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村居為網(wǎng)格、村居以片組為網(wǎng)格，層層建立屬地管控責(zé)任體系，并與執(zhí)法部門常態(tài)督查、群眾舉報(bào)監(jiān)督相結(jié)合，形成“三線交叉”工作機(jī)制。為防止節(jié)假日期間“兩違”行為反彈，執(zhí)法人員采取輪班制，取消雙休日和節(jié)假日，全年不間斷巡查；實(shí)行持續(xù)跟蹤專項(xiàng)督辦。采取日常督查與集中檢查相結(jié)合，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的投訴件、舉報(bào)件，采取跟蹤督辦、專項(xiàng)督辦、轉(zhuǎn)呈區(qū)領(lǐng)導(dǎo)閱批等方式，把“兩違”行為遏制在萌芽初始狀態(tài)。

­　　同時(shí)，實(shí)行“兩違”拆除整治“零容忍”。

­　　壇南灣是平潭最美的沙灘，是游客來平潭旅游最喜歡去的地方之一。多年來，附近村民在壇南灣違規(guī)搭建活動(dòng)板房，開設(shè)飲食、燒烤、小賣部等，破壞沙灘和近海海域。2015年以來，實(shí)驗(yàn)區(qū)以“零容忍”的姿態(tài)，全面拆除違章建筑。如今，拆除違章建筑后，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、游客管理中心等，讓壇南灣景區(qū)變得更加漂亮，還保護(hù)了沙灘和近海海域。

­　　5年來，平潭實(shí)現(xiàn)了違建率逐年下降，大部分違建苗頭得到及時(shí)制止。

­　　一處在海邊的違章搭建正在被拆除。 蔡起輝 王鳳山 攝

­　　惠民利民，讓百姓得實(shí)惠

­　　把“兩違”整治與惠民結(jié)合在一起，對(duì)“兩違”拆后騰出的土地，選擇生態(tài)綠化、項(xiàng)目建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等土地利用方式，引導(dǎo)群眾參與“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建工作。這樣的方式，贏得了百姓的贊賞。

­　　張心祥，蘇澳鎮(zhèn)斗門村人。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，一家人都在外生活，為圓90多歲老母親的一個(gè)心愿，去年他在家里近900平方米的土地上蓋起了房子。由于未經(jīng)審批，屬于違章建筑，建了一層后就被拆除了。

­　　蓋了一層樓就被拆除，張心祥意識(shí)到不應(yīng)該違建，也在尋思著如何利用這片土地。于是，在政府部門的指導(dǎo)下，他利用起了這片土地，一邊種上芒果、荔枝、梨樹等果樹，另一邊種上棕櫚樹、樟樹等觀賞樹。“種下果樹，以后有水果吃了；種上觀賞樹，這里就變成小花園了。這一改變，我母親反而更開心了。”張心祥說，平潭處于大開發(fā)大發(fā)展階段，每個(gè)平潭人都要支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

­　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，通過拆除新增“兩違”、歷史“兩違”等共騰出土地面積57.2萬平方米，利用56.8萬平方米，利用率高達(dá)99.34%。建成了竹嶼湖公園等群眾休閑、體育、文化活動(dòng)戶外場所，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到“兩違”綜合治理的成果。

­　　在整治“兩違”中，平潭認(rèn)識(shí)到長遠(yuǎn)規(guī)劃建設(shè)需要與居民短期內(nèi)實(shí)際住房需求之間的矛盾關(guān)系，以民生工程的定位來治理“兩違”，制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，有序展開土地的收儲(chǔ)、征用。另一方面，開展安置房規(guī)劃建設(shè)，通過成片成規(guī)模的改造提升，積極打造嵐城、金井、澳前等7個(gè)安置小區(qū)，提供房源共17542套，安置范圍覆蓋全島，讓老百姓真正得實(shí)惠。

­　　消除“痛點(diǎn)”，須完善長效機(jī)制

­　　違章建筑被拆除后，一些屋主在空地上種植了綠化帶。 蔡起輝 王鳳山 攝

­　　長期以來，“兩違”一直是許多地方發(fā)展的“痛點(diǎn)”。這主要因?yàn)?，部分群眾法制意識(shí)淡薄，加上相關(guān)的城市管理法規(guī)還不完善，監(jiān)管、執(zhí)法的力量比較薄弱等，因此搶建、強(qiáng)建之風(fēng)愈演愈烈，成為城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

­　　平潭，一度是“兩違”建設(shè)最突出、最復(fù)雜的地方之一。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，隨著城市開發(fā)力度的加大，城郊土地不斷升值，“兩違”建設(shè)尤為突出。

­　　面對(duì)新情況，平潭從實(shí)際出發(fā)，處理好“新”與“舊”的關(guān)系。“新”就是新的違建，“舊”就是歷史遺留問題。控新就是要嚴(yán)厲打擊新出現(xiàn)的頂風(fēng)違建，以零容忍態(tài)度加強(qiáng)巡查管控，全面遏制新的違法建設(shè)出現(xiàn)。理舊就是根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃，在開發(fā)過程中，根據(jù)征遷房屋的類別，依法依規(guī)、分類處理、分類補(bǔ)償，妥善解決歷史遺留問題。

­　　循著這一思路，建立長效機(jī)制是關(guān)鍵。平潭先后出臺(tái)《制止和查處違法占地違法建設(shè)工作暫行規(guī)定》等治理“兩違”相關(guān)文件30多份，建立完善屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”網(wǎng)格化巡查管控、綜合執(zhí)法部門365天不間斷督查、落實(shí)7天整改期限等“兩違”長效管控多項(xiàng)工作機(jī)制，有效遏制了“兩違”泛濫現(xiàn)象，推動(dòng)“兩違”綜合治理工作進(jìn)入常態(tài)化管控軌道。

­　　當(dāng)前，平潭正大力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，“兩違”整治是一項(xiàng)長期工作。首先，要始終長抓不懈。結(jié)合國際旅游島建設(shè)，要把“兩違”整治貫穿建設(shè)始終，為城市發(fā)展贏得最大空間。其次，要探索更健全的機(jī)制。平潭已率先探索嘗試跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建更加高效、廉潔的長效機(jī)制，為實(shí)驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航。第三，要引導(dǎo)群眾參與。把“兩違”與文明城市建設(shè)結(jié)合在一起，引導(dǎo)群眾參與“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建，讓群眾獲得更多城市發(fā)展的滿足感和歸屬感。（記者 王鳳山 通訊員 何燕）