多組司法文書(shū)和相關(guān)采訪顯示，部分交管部門的職務(wù)擁有將坊間熱衷的京A號(hào)牌激活，供單位或個(gè)人車輛使用的權(quán)力。

　　北京南四環(huán)沿線，春節(jié)剛過(guò)，整車市場(chǎng)、修理廠重新?tīng)I(yíng)業(yè)，三五成群的車牌掮客也隨之復(fù)工——這是北京啟動(dòng)購(gòu)車搖號(hào)的第五年，曾經(jīng)廣泛用于政府機(jī)關(guān)的京A車牌宣告滿額的第二十年，四處公開(kāi)的“報(bào)價(jià)”仍在繼續(xù)。

　　2015年春節(jié)前后，這個(gè)隱秘市場(chǎng)正處在十字路口。一個(gè)月以來(lái)，因京A號(hào)牌審批中的不當(dāng)行為，北京市公安交通管理局多位官員、號(hào)牌交易中間人涉嫌的系列案件陸續(xù)進(jìn)入司法程序。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的多組司法文書(shū)和對(duì)案件相關(guān)人士采訪顯示，部分職務(wù)擁有將各類號(hào)段京A號(hào)牌激活，供單位或個(gè)人車輛使用的權(quán)力。

　　其中，北京市公安交通管理局原局長(zhǎng)宋建國(guó)及其家人、下屬涉案，也與京A號(hào)牌的私下流通相關(guān)聯(lián)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，檢察院公訴材料中，宋案雖然涉及約2300萬(wàn)元嫌疑受賄金額，但真正與車牌流通直接相關(guān)的數(shù)額較少。在被調(diào)查前已退休的宋建國(guó)，也可能是依據(jù)單位授權(quán)進(jìn)行了車牌審批。交管部門、宋委托的辯護(hù)律師和辦案機(jī)關(guān)宣傳部門，都拒絕對(duì)此有更多評(píng)論。

　　雖已不再新增掛牌近20年，部分號(hào)段的京A車牌，是否代表著某種京城特殊權(quán)力，仍然是各種互聯(lián)網(wǎng)話題社區(qū)、行車垂直網(wǎng)站上頻頻出現(xiàn)的問(wèn)題。在靠近管理部門服務(wù)窗口的車牌交易者中，一張“京A8”號(hào)牌叫價(jià)20-30萬(wàn)不等。記者進(jìn)一步詢問(wèn)，只能獲得洽談進(jìn)一步交易的手機(jī)號(hào)碼。近期的司法案例則顯示，京A車牌的流通已成型多年，幾乎突破了公安部規(guī)章對(duì)車牌發(fā)放方式的約束。

　　2011年1月北京市開(kāi)始實(shí)行小客車指標(biāo)搖號(hào)后，任何單位和個(gè)人若想獲得北京市小客車指標(biāo)，均應(yīng)通過(guò)獲得識(shí)別碼，在定期開(kāi)啟的搖號(hào)系統(tǒng)中無(wú)償取得。涉案諸多買主是用已有指標(biāo)獲取京A稀缺車牌，也有諸多市面宣傳經(jīng)查屬于詐騙行為。然而，管理部門若不公開(kāi)相關(guān)權(quán)力清單，仍然暗藏隱患。

多宗案件深度勾連

　　白曉冬是一名民營(yíng)企業(yè)主的司機(jī)，還是一位車牌掮客。2011年9月，王華(化名)買了一輛奧迪A8轎車，為了上一副京A車牌，4S店員工給了他白曉冬的電話。

　　相關(guān)司法材料顯示，一個(gè)月后，白曉冬就用短信給王華發(fā)來(lái)3個(gè)京A車牌號(hào)碼供他選擇。幾天之后，他就到車管所上好了選中的車牌。

　　和王華同樣喜好的還有另外兩名奧迪車主，2011年11月時(shí)，他們分別購(gòu)買了一輛奧迪A8和Q7汽車，再花了15萬(wàn)元左右，通過(guò)4S店員工聯(lián)系白曉冬，買到了京A車牌。

　　白曉冬還收款15萬(wàn)，幫一個(gè)買了路虎汽車的朋友上了一副“京AA”開(kāi)頭的車牌。

　　白曉冬的“上游”，是北京市交管局辦公室秘書(shū)科原科長(zhǎng)王飛，他也是時(shí)任北京市公安交管局局長(zhǎng)宋建國(guó)的秘書(shū)。1993年，王飛中專畢業(yè)后到北京市交管局工作，1994年，還是一名出租車司機(jī)的白曉冬認(rèn)識(shí)了王飛，并成為朋友。

　　宋建國(guó)曾在北京市公安局通州分局任職，后擔(dān)任北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理。2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，宋建國(guó)調(diào)入北京市公安交通管理局任局長(zhǎng)，王飛在此時(shí)成為宋的秘書(shū)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道掌握的司法文書(shū)顯示，為辦理上述四副京A車牌，白曉冬共提供給王飛42萬(wàn)元。

　　白曉冬不是圍繞在王身邊唯一的掮客。2010年到2012年間，從事拆遷行業(yè)的陳牧曾參與從王飛那里買過(guò)5副京A車牌，一共給了王飛120萬(wàn)元。

　　在“可靠人”白曉冬和陳牧的鏈條中，京A車牌的買主像在追求一件奢侈品。白曉冬顧客的證言很簡(jiǎn)單，買了一輛豪車，就想“辦個(gè)好點(diǎn)的車牌”，司法材料中的證言稱，陳牧辦理的京A車牌則是對(duì)生意伙伴的“回饋”，此外，他從伙伴那里“借了一輛部隊(duì)牌照的車，算是為了感謝他”。

　　王飛的中專同學(xué)，北京市交管局車管所京朝分所的一名警員發(fā)現(xiàn)，在成為領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)后，“王飛可以幫一些人辦機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，并以此賺錢”。

　　2010年，這位警員也找到王飛，給一個(gè)朋友辦理京A車牌，出于朋友關(guān)系，這副車牌王飛沒(méi)有收錢。此后，該警員又介紹這個(gè)朋友辦了與此前連號(hào)的車牌，費(fèi)用為8萬(wàn)。

　　2009年至2012年，這名警員共介紹別人通過(guò)王飛辦理了5副京A車牌，王飛獲利45萬(wàn)，他在其中分文未取，2014年12月被北京市一中院以介紹賄賂罪判刑2年。

　　2012年9月，王飛已預(yù)感到京A車牌流通帶來(lái)的不安。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道查閱的司法文書(shū)顯示，一名證人說(shuō)王辦理很多車牌后，“想辦法掩飾一下”。但其隨后案發(fā)。2013年5月，王飛涉嫌受賄的線索被北京市公安局移交給檢察機(jī)關(guān)。多名獨(dú)立的消息源稱，王飛已因受賄罪獲刑。

　　其具體涉案金額目前未見(jiàn)披露，但相關(guān)案件的司法材料顯示，在身邊人為王飛掩飾贓款的過(guò)程中，證言中曾出現(xiàn)470萬(wàn)、660萬(wàn)，甚至1000多萬(wàn)的數(shù)字。但亦有證據(jù)顯示，王飛有巨額款項(xiàng)用于炒股，其炒股獲益如何不得而知。

京A號(hào)牌何以源源不斷？

　　王飛本人并沒(méi)有發(fā)放京A車牌的決定權(quán)。其他案例揭示了京A車牌所以源源不斷的冰山一角。

　　20歲那年，臨時(shí)工管永(化名)就還是北京市交管局局長(zhǎng)的保潔員和收發(fā)員，2010年，管永當(dāng)上了宋建國(guó)的替班司機(jī)。

　　2012年時(shí)，管永靠給別人辦了一副京A車牌賺了5萬(wàn)塊，但他并未向宋建國(guó)張口，而是將審批單交給了時(shí)任交管局副局長(zhǎng)張惠民。判決書(shū)顯示，張惠民審批后，在車管所副所長(zhǎng)宋海燕的幫助下，辦理了京A車牌。

　　宋海燕的二審裁定書(shū)顯示，她曾先后擔(dān)任北京市交管局車管所政秘科科長(zhǎng)和副所長(zhǎng)，職責(zé)范圍包括負(fù)責(zé)接待、核實(shí)及轉(zhuǎn)辦有關(guān)重啟號(hào)牌工作。

　　2014年5月，宋海燕二審獲刑10年，其被認(rèn)定利用職務(wù)便利，為他人辦理京A車牌照提供便利，并收受錢款人民幣13萬(wàn)元、面值共20萬(wàn)的燕莎商城購(gòu)物卡40張，以及報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用2.3萬(wàn)余元。

　　管永通過(guò)張惠民、宋海燕辦理的這張車牌，很可能來(lái)自重啟的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。宋海燕案提交的證據(jù)中，有一份北京市交管局車管所有關(guān)啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序的《管理規(guī)定》。京A車牌可以流出，或與這份文件存在密切關(guān)系。

　　2008年10月1日施行的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》要求，汽車達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)后，車主除了要將報(bào)廢車輛交給回收企業(yè)解體外，還要提交號(hào)牌。汽車解體后，回收企業(yè)要將號(hào)牌提交車管所，申請(qǐng)注銷登記。車管所在1個(gè)工作日內(nèi)，就應(yīng)該出具注銷證明。

　　車主也可以申請(qǐng)繼續(xù)使用原車牌，但需符合三個(gè)條件：第一，要在機(jī)動(dòng)車所有人的名下使用3年以上；第二，要在車輛報(bào)廢以后6個(gè)月以內(nèi)申請(qǐng)辦理登記；第三，原先舊車的相關(guān)違法和事故要處理完畢。

　　但《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》并未涉及車管所回收的報(bào)廢車牌如何重啟。這樣，車管所有關(guān)啟用報(bào)廢機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼審批程序的那份《管理規(guī)定》，就給報(bào)廢車牌的重新流通，匹配了一道審批權(quán)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的司法材料中，多份業(yè)內(nèi)人士證言稱，報(bào)廢重啟的京A號(hào)牌如果重新使用、發(fā)放，也應(yīng)按照公安部規(guī)章規(guī)定。社會(huì)私營(yíng)單位和個(gè)人通過(guò)找交管局或車管所領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)內(nèi)部辦理京A車牌，“是在要求民警違反法規(guī)規(guī)定提供幫助”。

　　兩名相互獨(dú)立的參與案件辦理的消息源也證實(shí)，規(guī)定重啟報(bào)廢機(jī)動(dòng)車車牌審批體制的文件早在北京市啟用搖號(hào)系統(tǒng)前就已存在，甚至在2008年宋建國(guó)履新前就已存在。

　　上述內(nèi)部文件存在于多個(gè)系列案件的案卷之中。其中規(guī)定了北京市交管局正職領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)及車管所正職領(lǐng)導(dǎo)擁有不同的審批權(quán)。其中，價(jià)值鏈頂端的“京A8”開(kāi)頭車牌的審批權(quán)屬于主要負(fù)責(zé)人。

　　因此，系列案件最終燃向宋建國(guó)。北京紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)顯示，2014年5月宋建國(guó)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。參與系列案件的知情人士透露，同樣在公安系統(tǒng)任職的宋建國(guó)之子亦同時(shí)被雙規(guī)。

　　京A車牌的審批完全可在內(nèi)部操作。相關(guān)司法文書(shū)顯示，需求者將申請(qǐng)交給交管局秘書(shū)科，秘書(shū)科形成車牌審批表并首先進(jìn)行一道審批后，分別交給三級(jí)擁有不同審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，簽字后交車管所辦理。

追逐身份象征

　　事實(shí)上，虛假京A車牌，也能引起趨之若鶩。相關(guān)的地下交易已經(jīng)真假莫辨，最近的一起案例是，一名27歲的年輕人因稱能夠辦理京A車牌和北京購(gòu)車指標(biāo)等事項(xiàng)詐騙了500多萬(wàn)，2013年底被判無(wú)期徒刑。

　　2012年，在處理一起京A車牌詐騙案時(shí)，北京市海淀區(qū)的檢察官曾表示，“京A”牌照往往具有身份上的象征意義，比如外國(guó)使館的車輛往往掛“京A”牌照。

　　但京A車牌已經(jīng)失去了這種象征意義，“如果違章了，交警照樣可以從檔案庫(kù)中查到京A車主的真實(shí)身份”。只不過(guò)，市場(chǎng)價(jià)格的變化顯示出，人們?nèi)匀簧钚潘膬r(jià)值。

　　因?yàn)樘?hào)段不同，陳牧經(jīng)手車牌的均價(jià)明顯高過(guò)白曉冬。處于頂端的是“京A8”開(kāi)頭的車牌，王飛的證言顯示，2008年上半年，陳牧托他辦理了一副京A8車牌，在交管局宿舍給了他35萬(wàn)元現(xiàn)金。2010年后，又陸續(xù)辦了2副，“一副收了40萬(wàn)，一副收了30萬(wàn)”。

　　多名參與北京交管局系列案辦理的人士告訴記者，正如社會(huì)上的傳言，京A8號(hào)段車牌曾是為某中央機(jī)關(guān)預(yù)留。記者多次聯(lián)系北京市公安交管局的宣傳部門，其表示無(wú)法就車牌相關(guān)接受采訪。

　　公開(kāi)資料顯示，京A車牌一直發(fā)放至1996年，其間也曾出現(xiàn)“合法”交易。2007年7月，《北京日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道中，一家二手車經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人稱，一些當(dāng)年為便于管理而專門供政府部門使用的特殊號(hào)牌，如“京A8”等很搶手。但這篇報(bào)道同樣援引汽車交易業(yè)內(nèi)人士說(shuō)法稱，“現(xiàn)在政府已經(jīng)不再使用‘京A8’‘京O’等特殊車牌，態(tài)度相當(dāng)開(kāi)明”。

　　2008年，《北京日?qǐng)?bào)》的另一篇報(bào)道稱，在“二手車網(wǎng)”上，一輛牌照為“京A8”開(kāi)頭的1996 年“松花江”面包車曾叫價(jià)9 萬(wàn)元，而據(jù)北京舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)的專業(yè)評(píng)估人士介紹，這種年份的“松花江”價(jià)值當(dāng)時(shí)最多不超過(guò)3000 元。

　　到了2008年10月，機(jī)動(dòng)車登記新規(guī)出臺(tái)，二手車過(guò)戶必須重新上牌照，這意味著車牌將不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，車主也不能從中牟利了，最搶手的“京A8”號(hào)牌二手車“暴跌數(shù)萬(wàn)元”。

　　這一通道封閉之后，通過(guò)管理部門內(nèi)部設(shè)定的“重啟權(quán)力”，一張京A號(hào)牌的報(bào)價(jià)才實(shí)現(xiàn)回升。

　　多份判決書(shū)顯示，京A車牌的購(gòu)買者或是去車管所上牌，或是由掮客郵寄到家，司法材料中車管所作出的鑒定都證實(shí)，這些車牌是真實(shí)的。

　　同時(shí)，白曉冬和陳牧等人案中，其介紹購(gòu)買京A車牌的人并未違反搖號(hào)獲得指標(biāo)的政策，而是將舊車牌置換成了京A號(hào)牌。目前，沒(méi)有相關(guān)案例顯示，交管部門可以同時(shí)為單位和個(gè)人審批號(hào)牌和小客車指標(biāo)。但車牌流通市場(chǎng)上一直有此類服務(wù)的廣告。

　　2015年2月，宋海燕二審落定。宋此前在一審被判有期徒刑10年，提出上訴。北京市三中院二審駁回上訴，維持原判。2月初，宋建國(guó)涉嫌受賄一案亦提起公訴。

　　自宋建國(guó)們涉案至今，飄渺著特權(quán)想象的京A車牌仍在暗地里叫賣，真假難辨。