臺(tái)海軍是最早實(shí)行募兵制的軍種，圖為海軍陸戰(zhàn)隊(duì)


臺(tái)軍的募兵廣告

　　正在臺(tái)北讀書的小董，最近有點(diǎn)煩。像很多島內(nèi)年輕人一樣，他對(duì)當(dāng)兵毫無興趣。按照當(dāng)局正在推動(dòng)的募兵制，1995年出生的他應(yīng)該可以免服兵役，“但最近風(fēng)頭不太對(duì)啊，很怕最后又變卦”！小董并不是杞人憂天。按照臺(tái)當(dāng)局規(guī)劃，2015年將全面實(shí)行募兵制，此前將有3年的“募兵制執(zhí)行驗(yàn)證階段”，今年正是最關(guān)鍵的第一年。針對(duì)募兵制面臨的種種難題，臺(tái)“國防部長”高華柱卻公開表態(tài)，一旦募兵制執(zhí)行有困難，未來可能恢復(fù)征兵制！

征改募 最關(guān)鍵的一年不給力

　　相對(duì)于武器采購裝備、軍事戰(zhàn)略演變，很多人對(duì)臺(tái)灣的兵役制度要陌生很多。

　　目前世界范圍內(nèi)主要有三種兵役制度：一種是募兵制，特點(diǎn)是志愿性，以美國為代表，個(gè)人通過簽訂合同的方式確定服役期；另一種是征兵制，特點(diǎn)是義務(wù)性，以韓國為代表，即政府用法律規(guī)定一定年齡內(nèi)的公民必須服一定期限的兵役；還有一種是征募混合制，即將上述兩種兵役制度結(jié)合使用。

　　臺(tái)軍兵役制度的發(fā)展也基本按照這三種類型分為三個(gè)階段：從1949年開始，臺(tái)軍長期實(shí)施征兵制：上世紀(jì)末期，臺(tái)軍展開各種軍事改革，逐漸過渡到“征兵為主、募兵為輔”的征募混合制；馬英九上臺(tái)后，臺(tái)軍開始推動(dòng)全募兵制改革。

　　2012年1月1日起，作為募兵制法理支撐的新修訂臺(tái)“兵役法”正式生效，標(biāo)志著爭論多時(shí)的募兵制改革跨出實(shí)質(zhì)性的一步，為2015年全面實(shí)施募兵制奠定基礎(chǔ)。而作為3年“募兵制執(zhí)行驗(yàn)證階段”的第一年，2012年是臺(tái)軍發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一年，也是能否順利征改募的最關(guān)鍵一年。

　　由于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境導(dǎo)致當(dāng)局財(cái)政窘迫，臺(tái)軍今年推動(dòng)募兵制難題不斷。面對(duì)“立委”的質(zhì)疑，“國防部長”高華柱本月在“立院”直言，募兵制執(zhí)行必須有財(cái)政保障，如果真的有困難，“包括恢復(fù)征兵制或征募并行制，‘國防部’都愿意考量”。這也是“國防部長”首度公開對(duì)募兵制表達(dá)信心不足，為這項(xiàng)改革的前景蒙上陰影。

小而精 改革兵制重塑戰(zhàn)力

　　太熱不能出操、累了就要請(qǐng)假，被罵可能得憂郁癥、管太嚴(yán)就鬧自殺……近年來，臺(tái)軍“草莓兵”形象深入人心。士氣低下、戰(zhàn)斗力薄弱成為兵制改革的最直接原因。對(duì)于秉持“有效嚇阻、防衛(wèi)固守”軍事戰(zhàn)略的臺(tái)軍來說，主要的戰(zhàn)略部署是以強(qiáng)大的?？哲娏α勘苊鈨蓷顷憫?zhàn)的出現(xiàn)。因此臺(tái)軍需要準(zhǔn)備的不是依賴人力消耗的陸地防御戰(zhàn)，而是快速部署、精確打擊、信息化主導(dǎo)的現(xiàn)代化戰(zhàn)力?？紤]到低至全球倒數(shù)的島內(nèi)生育率，未來可以服役的臺(tái)灣年輕人將越來越少，通過募兵制打造一支“小而精、小而強(qiáng)”的常備部隊(duì)，既是軍事戰(zhàn)略變化的需要，也符合島內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)狀。作為募兵制的規(guī)劃者之一，臺(tái)軍退役中將蘭寧利承認(rèn)，生育率低是促使采取募兵制的主要原因之一，“我們希望用長年服役來彌補(bǔ)人數(shù)不足。實(shí)行募兵制后，新人入伍就簽四年合同，每年所需兵員數(shù)就變成原先的1/4，勉強(qiáng)夠用”。

　　另一方面，臺(tái)軍這些年來陸續(xù)執(zhí)行“精實(shí)案”、“精進(jìn)案”、“精粹案”，在裁減兵力的同時(shí)，不斷縮短阿兵哥的役期，從三年、兩年減少到一年十個(gè)月，直至現(xiàn)在的一年甚至十個(gè)月。“國防部長”高華柱去年曾憤怒表示，正是因?yàn)檎鞅埔驯煌娴脚で冃瘟?，所以才?huì)推行募兵制。對(duì)于民進(jìn)黨執(zhí)政八年逐步縮短役期的政策，軍方多次表達(dá)強(qiáng)烈不滿，因?yàn)橐荒暌鄣谋鴨T根本無法承擔(dān)崗位責(zé)任，“民進(jìn)黨缺乏最基本的軍事常識(shí)，陳水扁不擇手段討好老百姓，把服役期降到1年，還規(guī)定每年休假114天，兵的質(zhì)量已經(jīng)完蛋了”。

　　以現(xiàn)在一年役為例，六周新兵訓(xùn)練之后，服役者還要去?？朴?xùn)練中心受訓(xùn)四周或六周，這些軍事素養(yǎng)半生不熟的士兵到了服役單位根本無法使用，導(dǎo)致軍方出現(xiàn)一直在練兵、一直沒兵用的窘境。

　　而隨著軍事技術(shù)的不斷發(fā)展和新武器的裝備，士兵只有經(jīng)過長期、專業(yè)的訓(xùn)練，具備較高素質(zhì)和專業(yè)能力，并且需要很長時(shí)間處于現(xiàn)役，才能形成有效的戰(zhàn)斗力。征兵制度下，崗位人才往往剛達(dá)到服役要求就因完成役期退役，根本無法形成高水平的有效戰(zhàn)斗力。

錢不夠 藍(lán)圖雖好難敵現(xiàn)實(shí)

　　根據(jù)臺(tái)軍描繪的募兵制藍(lán)圖，未來到服役年齡的年輕人，只需要接受4個(gè)月的“軍事征訓(xùn)”、納管為后備軍人即可，軍事力量將主要依靠招募而來的更精銳、更專業(yè)的職業(yè)化軍人群體。

　　前“軍系”帥化民告訴媒體：“以前是由部隊(duì)長官自己訓(xùn)練，現(xiàn)在一個(gè)合格的戰(zhàn)車兵要到步兵學(xué)校接受基本訓(xùn)練，再去裝甲兵學(xué)校學(xué)習(xí)，然后還要去炮兵學(xué)校訓(xùn)練?！碧m寧利說：“很多后勤工作如廚務(wù)、機(jī)關(guān)雜務(wù)統(tǒng)統(tǒng)外包給商人，軍人不再管割草這樣的工作，每個(gè)人都要用在刀口上。”

　　為了吸引兵源，臺(tái)軍規(guī)劃士兵月薪將從義務(wù)兵現(xiàn)行的6000多元（新臺(tái)幣，下同），調(diào)漲為志愿兵的37560元，約為社會(huì)基本薪資的兩倍。另外再比照一般公教人員的加班費(fèi)，發(fā)放“戰(zhàn)斗部隊(duì)津貼”。除高薪外，軍方計(jì)劃投入近千億元，打造“人性化、舒適化、家庭化”的當(dāng)兵環(huán)境，未來士兵可以住四人房，有電視、空調(diào)、衛(wèi)浴設(shè)備，甚至包括DVD、KTV和健身房。

　　但正應(yīng)了那句網(wǎng)絡(luò)流行語，“理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感”。盡管軍方以高薪、高福利吸引年輕人從軍，但軍方初期招募1.5萬名志愿兵的目標(biāo)都很難完成，很難想象2015年20萬人的全職業(yè)化軍人要從哪找。更關(guān)鍵的是，臺(tái)灣陷入經(jīng)濟(jì)困境無法自拔，公共債務(wù)卻隨時(shí)有崩盤之虞，對(duì)于需要有龐大預(yù)算支撐的募兵制，臺(tái)當(dāng)局已漸現(xiàn)力不從心之態(tài)。

　　此外，募兵制要求重新調(diào)整官、士、兵的配比，因?yàn)楝F(xiàn)代化戰(zhàn)力需要高素質(zhì)的基層戰(zhàn)力作為保障。臺(tái)軍將官比例過高的弊病眾人皆知，但“保兵裁官”、把更多資源用于基層卻是掌軍者避之唯恐不及的禁區(qū)。

　　“臺(tái)灣的政治形勢不允許搞征兵制了，回不了頭了，如果有政客敢提議征兵制，他是下決心跟民意為敵?！睅浕裨绱藦?qiáng)調(diào)募兵制的不可逆轉(zhuǎn)。但面對(duì)內(nèi)部推不動(dòng)、外部不看好的政策困境，臺(tái)軍募兵制改革還真是難言樂觀。（海峽導(dǎo)報(bào)記者 劉強(qiáng) 文/資料圖）