央視網(wǎng)消息：11月12日，十八屆三中全會(huì)勝利閉幕。全會(huì)公報(bào)發(fā)布的第一時(shí)間，央視網(wǎng)邀請(qǐng)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻對(duì)公報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

四大背景下的眾望所歸

　　十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，有幾個(gè)大的背景：第一，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局出現(xiàn)了比較大的變化。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的超高速（10%左右）增長(zhǎng)后，切換到了中高水平（7%—9%）增長(zhǎng)時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均GDP向一萬(wàn)元高收入國(guó)家的邁進(jìn)，面臨中等收入陷阱，這是一個(gè)很關(guān)鍵的時(shí)期。第三，金融危機(jī)之后，中國(guó)進(jìn)行了累計(jì)10萬(wàn)億的投資，這在拉動(dòng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)一些后繼的影響——比如產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)泡沫、政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的累積等，要消化這些負(fù)面影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。第四，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在這樣的背景下，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，成為眾望所歸，人們對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步改革開(kāi)放有很高的期望。

“國(guó)家治理體系和治理能力”首次出現(xiàn)

　　這次全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容中，給人印象最深刻的是，在我們黨的文件當(dāng)中，第一次很明確地提出，深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“國(guó)家治理體系和治理能力”，是在黨的文件中第一次出現(xiàn)，而且強(qiáng)調(diào)了要“現(xiàn)代化”。這實(shí)際上指的是進(jìn)一步推進(jìn)政府行政體制的改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更重要作用。公報(bào)提到要讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”，而以前的提法是“基礎(chǔ)性作用”。這表明，現(xiàn)在我國(guó)把市場(chǎng)放到了一個(gè)非常非常重要的地位。

強(qiáng)調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化

　　另一個(gè)讓人印象深刻的內(nèi)容是，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化，提出建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主。這些以前也提過(guò)，這次再次提出，原因之一可能是人們此前對(duì)此寄予了很高的期望。我們期待政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的同時(shí)，在相關(guān)政治社會(huì)生活，包括社會(huì)管理等領(lǐng)域，也能夠有更多的改變，讓民間的呼聲有更通暢的渠道和更好的傳遞方式，與未來(lái)政府的執(zhí)政能力有更好的結(jié)合。

體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)

　　在公報(bào)中，此前外界高度關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，最終被表述為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這涉及到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是治理體系，一個(gè)叫治理能力。實(shí)際上就是首先要建一個(gè)體系，這個(gè)體系是提高能力的前提和基礎(chǔ)。這個(gè)體系包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面。以經(jīng)濟(jì)方面為例，像財(cái)政體系，由財(cái)政制度、金融制度、社會(huì)保障制度等，構(gòu)成一個(gè)實(shí)際上完整的體系。在原來(lái)比較好的體系、政策框架前提下，進(jìn)一步深化，進(jìn)一步通過(guò)一些改革開(kāi)放，把一些不好的東西給剔除掉。我們只有通過(guò)進(jìn)一步的體制體系的建立，才能為國(guó)家的治理能力構(gòu)建一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

職能轉(zhuǎn)變將帶來(lái)眼前一亮的東西

　　政府已經(jīng)把審批權(quán)放下去了，現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如投資的審計(jì)權(quán)等下放得比較多。下一步，只要政府沒(méi)有明令禁止不能進(jìn)入的，都是開(kāi)放的，都是可以進(jìn)入的。這是非常大的理念上的變化。還有比如說(shuō)，商品領(lǐng)域的改革已經(jīng)基本完成，下一步準(zhǔn)備改革要素領(lǐng)域，包括利率、匯率、資本市場(chǎng)等。十八屆三中全會(huì)提出了未來(lái)八年左右，即到2020年的改革總路線圖，并沒(méi)有更多細(xì)節(jié)。對(duì)于細(xì)則，國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)將陸續(xù)推出。相信經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的不斷努力，以后會(huì)看到越來(lái)越多讓大家眼睛一亮的東西。

2020年前后真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

　　在十八屆三中全會(huì)以前，我們黨和政府一直在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)。從大的方面說(shuō)，第一大結(jié)構(gòu)是內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，要減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，更多靠?jī)?nèi)需；第二大結(jié)構(gòu)是內(nèi)需當(dāng)中的投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，比如讓老百姓更多分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，減少對(duì)投資的依賴。下一步應(yīng)該通過(guò)發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減少對(duì)出口和投資的依賴，讓消費(fèi)能夠扮演更重要的角色。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行調(diào)整，總體上保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，減少對(duì)二產(chǎn)，尤其是落后二產(chǎn)當(dāng)中落后的產(chǎn)能，如高污染、高污耗產(chǎn)業(yè)，把三產(chǎn)作為發(fā)展方向。從拼要素、拼低成本和低價(jià)格、消耗環(huán)境資源，轉(zhuǎn)向向科技、向創(chuàng)新要增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，使將來(lái)的發(fā)展成果更多惠及老百姓。在這樣的大背景下，我國(guó)將來(lái)對(duì)投資的依賴可能會(huì)越來(lái)越減少。但在現(xiàn)階段，投資還是相對(duì)很關(guān)鍵的，所以三中全會(huì)勾勒出了到2020年的路線圖，希望在2020年前后真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相提并論

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的根基。“根基”的說(shuō)法也是第一次提出。另外，公報(bào)稱公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)民間資本包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的角色，以前叫“重要補(bǔ)充”，現(xiàn)在與公有制經(jīng)濟(jì)的地位是并列的，都是“重要組成部分”。民間資本占整個(gè)投資的比重，現(xiàn)在基本占60%，已經(jīng)超過(guò)了公有制經(jīng)濟(jì)。如果政府真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)，民間資本還有進(jìn)一步提升比例的空間和可能。現(xiàn)在要解決的問(wèn)題，一是把限制民間資本進(jìn)入某些領(lǐng)域的玻璃門(mén)和天花板打破；二是要建立約束和保障體制機(jī)制，使民間資本有能力、有信心進(jìn)入這些領(lǐng)域；三是讓民間資本獲得合理的回報(bào)。只有做到這三點(diǎn)，民間資本才真的能進(jìn)入。這一方面非常值得期待。

中國(guó)進(jìn)入活力爆發(fā)期

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，工業(yè)化、城市化、信息化的需求是很大的，雖然我們的科技創(chuàng)新能力趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家，但經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我們的創(chuàng)新能力還是得到了很大提升；盡管人口紅利沒(méi)有了，但老百姓素質(zhì)提高方面還有很大空間。此外，中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，區(qū)域之間要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間，是很多發(fā)達(dá)國(guó)家不可企及的。應(yīng)該說(shuō)，我們還有很多發(fā)展?jié)摿?。我們通過(guò)改革開(kāi)放30年，現(xiàn)在要建成更高級(jí)、更全面、更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，我國(guó)綜合國(guó)力得到很大提升的同時(shí)，發(fā)展理念也在不斷地完善提高，政府宏觀的調(diào)控能力、整個(gè)治理體系和治理能力都在不斷提升和不斷地完善。經(jīng)過(guò)這么多年的培植、萌芽和發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)的力量越來(lái)越強(qiáng)，可以跟政府的力量實(shí)現(xiàn)更好的吻合。我們應(yīng)當(dāng)有信心通過(guò)進(jìn)一步的改革，讓兩種力量協(xié)作迸發(fā)出活力，創(chuàng)造新的奇跡。（央視網(wǎng)）

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　　制圖：蔡華偉劉冰

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月13日 02 版）