在寫(xiě)這一提案前，張亞輪對(duì)市區(qū)一年來(lái)的管線遭開(kāi)挖破壞現(xiàn)象進(jìn)行了走訪和研究。以自來(lái)水管挖破為例，平均每?jī)扇炀陀幸淮问┕ね谄谱詠?lái)水管。

　　張亞輪介紹，目前挖斷地下管線的“責(zé)任”僅是收取一定額度的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)很多間接損失，還沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)來(lái)追究肇事者的責(zé)任。與其它事故相比，因施工損壞基礎(chǔ)設(shè)施的處罰力度很低且很難真正執(zhí)行。而且，城區(qū)施工挖斷管道的工程大多屬于市政工程，工程的建設(shè)方或指揮部都是市級(jí)各職能部門(mén)，還存在著有的建設(shè)方袒護(hù)施工單位的情況。

　　此外，還存在施工方社會(huì)責(zé)任感不足的問(wèn)題。比如，水管受損爆裂后，肇事者不但不及時(shí)報(bào)修，還往往掩蓋現(xiàn)場(chǎng)，甚至用石塊、泥土等堵塞管道破裂處，不僅貽誤搶修時(shí)間，還帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失；有些施工單位不進(jìn)行管線定位，擅自開(kāi)工，造成其施工管線沒(méi)有在相關(guān)企業(yè)記錄在案，危及其它管線的運(yùn)行安全。

【聲音】政協(xié)委員張亞輪：加大執(zhí)法力度 建立施工黑名單

　　張亞輪提出，加強(qiáng)建設(shè)施工管理，整治損壞地下管線的“野蠻施工”已刻不容緩，并提出了四大整治舉措。

　　目前泉州市執(zhí)行的地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定，是2004年4月1日施行至今的，許多配套處罰等已跟不上要求。泉州市政府應(yīng)加強(qiáng)源頭管理，重新修訂完善規(guī)定。

　　今后，相關(guān)部門(mén)還要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管。在發(fā)放施工許可證時(shí)，要求施工單位在施工前應(yīng)先到城建檔案館詳細(xì)了解施工區(qū)域內(nèi)的管道布局情況，并要求施工單位作出安全承諾。

　　野蠻施工的違法成本低，導(dǎo)致這一現(xiàn)象屢禁不止。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加造成損壞的賠償額度，增加違法成本。同時(shí)建立施工黑名單制度，通過(guò)輿論監(jiān)督，對(duì)違規(guī)施工單位定期公示。對(duì)多次造成重大事故和社會(huì)惡劣影響的，由安監(jiān)等部門(mén)立案查處，并由市建設(shè)管理部門(mén)依法采取市場(chǎng)禁入、降低其資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷(xiāo)資質(zhì)等處罰。

　　建設(shè)單位在開(kāi)工前必須向施工單位提供相關(guān)的管線資料，并將現(xiàn)有管線的分布、走向和位置向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底，否則不予批準(zhǔn)施工。（本網(wǎng)記者 陳麗娟陳世國(guó)）