新華網(wǎng)北京３月５日電?。玻埃保的?，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務實、全面、充滿正能量的回答。從這份約１８０００字的報告當中，新華社記者梳理出１００條“干貨”，呈現(xiàn)中國２０１５年的政府工作路線圖。

　　專題：2015年全國兩會

城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元

李克強：提高醫(yī)療衛(wèi)生水平 打造健康中國

　　總體部署

　?。?、著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

　?。?、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長７％左右。

　?。?、居民消費價格漲幅３％左右。

　?。?、城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內(nèi)。

　　５、進出口增長６％左右。

　?。?、能耗強度下降３．１％以上。

　?。贰⒎e極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字１．６２萬億元，比去年增加２７００億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％。

　　８、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣Ｍ２預期增長１２％左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。

　　改革開放

　?。?、今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

　　１０、制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。

　?。保?、建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。

　　１２、大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金。

　?。保?、在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

　?。保?、大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

　　１５、取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。

　　１６、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

　?。保?、推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。

　?。保?、推出存款保險制度。

　?。保埂⒈３秩嗣駧艆R率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。

　?。玻?、適時啟動“深港通”試點。

　?。玻?、實施股票發(fā)行注冊制改革。

　?。玻?、推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。

　?。玻?、加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

　?。玻?、完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

　?。玻?、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　?。玻?、實行以備案制為主的對外投資管理方式。

　?。玻?、推進絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

　?。玻浮⒈M早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū)。

　　穩(wěn)增長、調(diào)結構

　?。玻埂⒋龠M養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。

　　３０、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

　　３１、啟動實施一批新的重大工程項目。

　　３２、今年中央預算內(nèi)投資增加到４７７６億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

　?。常?、鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

　?。常?、在建重大水利工程投資規(guī)模超過８０００億元。

　?。常怠⒔衲昙Z食產(chǎn)量要穩(wěn)定在１．１萬億斤以上。

　?。常?、今年再解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路２０萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后２０多萬無電人口都能用上電。

　?。常贰⒁岳?、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　３８、難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上。

　?。常埂⒆龊猛恋卮_權登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點。

　?。矗?、今年保障性安居工程新安排７４０萬套，其中棚戶區(qū)改造５８０萬套，增加１１０萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。

　　４１、農(nóng)村危房改造３６６萬戶，增加１００萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

　?。矗?、對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

　?。矗场⒔⒇斦D移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。

　?。矗?、完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

　?。矗怠?ldquo;一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。

　?。矗?、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。

　　４７、編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。

　?。矗?、實施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。

　?。矗?、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

　　５０、深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)。

　?。担薄⒓涌炜萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾砀母?，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

　?。担病⒋罅Πl(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

　　５３、向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。

　　民生和社會

　?。担?、今年高校畢業(yè)生７４９萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　５５、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由５５元提高到７０元。

　?。担?、落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。

　?。担?、加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度。

　　５８、落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。

　?。担?、引導部分地方本科高校向應用型轉變。

　?。叮?、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

　?。叮?、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年３２０元提高到３８０元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算。

　?。叮?、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

　　６３、全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在１００個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。

　?。叮?、加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制。

　　６５、人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由３５元提高到４０元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

　　６６、逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。

　?。叮?、做好２０２２年冬奧會申辦工作。

　?。叮?、加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。

　?。叮?、支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。

　　７０、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。

　?。罚?、落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

　?。罚病⑸罨桨仓袊ㄔO，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全。

　　７３、今年二氧化碳排放強度要降低３．１％以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％左右和５％左右。

　?。罚础⒋龠M重點區(qū)域煤炭消費零增長。

　　７５、在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。２００５年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

　?。罚丁嵤┧廴痉乐涡袆佑媱?，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

　?。罚?、推行環(huán)境污染第三方治理。

　　７８、做好環(huán)保稅立法工作。

　?。罚埂㈤_展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。

　?。福?、擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草１０００萬畝，造林９０００萬畝。

　　政府建設

　?。福?、全面落實行政執(zhí)法責任制。

　?。福?、提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。

　?。福场⑷鎸嵭姓展_，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。

　　８４、以權力瘦身為廉政強身。

　?。福怠Ω瘮⌒袨?，無論出現(xiàn)在領導機關，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

　　８６、完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

　　民族、宗教、僑務

　?。福贰猿趾屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進各民族交往交流交融。

　?。福浮⒔M織好西藏自治區(qū)成立５０周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立６０周年慶?；顒?。

　?。福埂⒋龠M宗教關系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

　?。梗啊⒏冒l(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強。

　　國防

　　９１、堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。

　　９２、全面加強現(xiàn)代后勤建設，加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。

　　９３、深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。

　?。梗?、加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。

　　港澳臺

　?。梗怠⑷χС窒愀?、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。

　?。梗丁㈧柟虄砂秷猿?ldquo;九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。

　　外交

　?。梗?、堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系。

　?。梗浮⑸罨c各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構建健康穩(wěn)定的大國關系框架。

　　９９、全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。

　?。保埃?、辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利７０周年相關活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。（完）

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