­　　人民網(wǎng)北京12月30日電 據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月4日至9月4日，中央第一巡視組對中央國家機關工委進行了專項巡視。10月15日，向工委反饋了專項巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

­　　整改通報稱，規(guī)范加強部門機關紀委建設。開展機關紀檢組織建設專題調(diào)研，按照“三轉”要求有序推進，著力從制度機制上解決當前機關紀委存在的問題。10月召開了中央國家機關紀檢組織強化監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會，要求各部門進一步明確職能定位、突出重點工作，深入推進“三轉”。今年，紀工委共通報了3批43起違反中央八項規(guī)定精神典型案例，給予黨紀處分87人，問責25人，涉及26個部門。

­　　通報全文如下：

­　　一、履行整改主體責任，把巡視整改工作作為重要的政治任務抓緊抓好

­　　中央第一巡視組反饋專項巡視意見后，工委立即召開專題會議，傳達學習習近平總書記聽取中央巡視組第十輪情況匯報時的重要講話精神。楊晶同志對巡視整改工作高度重視，強調(diào)要端正態(tài)度，以好的精神狀態(tài)推進整改工作，并對巡視整改工作作出了部署、提出了要求。按照楊晶同志要求，10月21日，工委召開全體干部職工參加的巡視整改工作動員部署會，李智勇同志作專題動員，教育引導黨員干部把思想統(tǒng)一到習近平總書記關于巡視工作重要講話精神上來，提高政治站位、強化政治擔當，不斷增強做好巡視整改工作的政治責任感、使命感、緊迫感，以最鮮明的態(tài)度、最堅決的行動、最嚴明的紀律，不折不扣完成好巡視整改任務，切實推動工委工作規(guī)范化、科學化，推動中央國家機關黨的建設開創(chuàng)新局面。

­　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化整改責任。楊晶同志積極履行巡視整改第一責任人責任，重大任務親自部署、親自過問，整改方案親自指導、親自修改，先后多次對巡視整改工作作出批示，要求整改工作切實取得看得見、摸得著的成效。11月8日，在中央國家機關學習宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神動員部署會暨貫徹落實全面從嚴治黨要求黨組（黨委）書記座談會上，他再次要求工委專門就巡視發(fā)現(xiàn)的中央國家機關黨建共性問題向各部門通報，共同推動這些問題的解決。工委成立巡視整改工作領導小組，由楊晶同志具體指導，常務副書記李智勇同志任組長，履行主要責任人職責，抓整改落實。李智勇同志逢會必講巡視整改，先后組織召開21次工委會研究部署巡視整改任務，統(tǒng)籌抓好巡視整改工作。班子其他成員擔任巡視整改領導小組副組長，堅決把自己擺進去，敢于擔當、以上率下，對照檢查存在的問題，分工負責各項整改任務，抓好分管部門的整改工作，并進行督促檢查。領導小組下設辦公室，副書記姚志平同志擔任辦公室主任，具體抓好巡視整改工作的組織協(xié)調(diào)、跟蹤督導等工作。機關職能部門主要負責同志為巡視整改領導小組成員，負責本部門整改任務的落實，建立了自上而下、覆蓋全面的整改工作機制。

­　?。ǘ﹫猿謫栴}導向，層層傳導壓力。針對巡視反饋的3個方面11個突出問題，工委堅持不隱瞞、不回避、不護短、不遮掩的原則，嚴格按照“條條要整改、件件有著落”的要求，從工委班子層面、黨支部層面以及黨員干部個人層面，對號入座，主動認領，一條條認真分析、一項項對照檢查，反復研究、深入分析，建立了整改問題清單、任務清單和責任清單，形成了《中央國家機關工委專項巡視整改工作方案》（以下簡稱《整改方案》）和《中央國家機關工委專項巡視整改任務臺賬》（以下簡稱《整改臺賬》），共梳理出11個方面40個具體問題，制定了116條整改任務，逐一明確整改內(nèi)容、措施和責任人，并明確整改時限，對可以立行立改的問題馬上整改，在2個月內(nèi)整改到位。對于涉及面較廣、情況較復雜、工作難度較大，需要中長期完成的整改任務，也要明確整改計劃和時間表，兩個月內(nèi)見到成效，并一抓到底。在工委《整改方案》和《整改臺賬》基礎上，機關各部門和直屬單位又各自細化了對策措施，分部門制定臺賬，每一項整改任務都落實到明確的時間節(jié)點和明確的責任人。

­　　（三）加強監(jiān)督檢查，全程跟進督導。工委明確提出，整改任務落實完成情況，將作為年終述職考核的重點內(nèi)容。李智勇同志每周通氣會上都聽取整改工作匯報，對整改工作提出要求，作出部署。姚志平同志每周主持召開一次巡視整改任務協(xié)調(diào)會，通報整改進展，解決整改難題，督促整改進度。11月底至12月初，工委班子成員帶隊，對分管部門和單位進行了全覆蓋督查，現(xiàn)場研究解決存在的問題和下一步計劃。巡視整改工作領導小組辦公室對照《整改方案》和《整改臺賬》，采取完成一項、銷號一項的辦法，每周匯總整改工作進度，進行公示和通報，層層傳導壓力，確保各項整改任務按期完成。同時，工委堅持開門整改，12月2日，李智勇同志專門就中央巡視發(fā)現(xiàn)的中央國家機關黨建共性問題進行了通報，其中特別以不遮掩的態(tài)度向中央國家機關各部門通報了專項巡視工委反饋的主要問題和整改措施，征求部門的意見建議，同時接受各部門的監(jiān)督。

­　　（四）建立長效機制，注重標本兼治。在整改落實中，注意分清主次，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，帶動相關問題解決，提高整改效率。堅持把巡視整改與持續(xù)改進作風、改進工作、提高黨建科學化水平緊密結合、統(tǒng)籌推進，發(fā)揮整改對工作的推動作用，注重解決體制機制方面存在的問題，把整改成果常態(tài)化、制度化，共修訂或新制定了42項規(guī)章制度，其中，新制定29項，修訂13項，從源頭上封堵制度漏洞。下一步還將出臺14項規(guī)章制度。

­　　二、始終堅持問題導向，從嚴從實抓好整改任務落實

­　　在工委巡視整改領導小組的統(tǒng)一部署推動下，嚴格按照“條條要整改、件件有著落”的要求，認真落實整改措施。截至12月15日，巡視反饋的3個方面11個問題已全部得到整改。工委圍繞梳理出的40個具體問題制定了116項整改任務，兩個月內(nèi)應完成的54項整改任務已全部完成，其中提前17項；今年底前再完成10項；2017年完成14項；長期堅持38項。目前，各項整改任務落實進展順利。

­　　第一個方面：強化“四個意識”，加強黨的領導，切實落實中央黨建工作部署

­　　結合開展“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步強化“四個意識”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聚焦主責主業(yè)，更加旗幟鮮明、理直氣壯抓黨建，采取有力措施，強化對中央國家機關黨建的領導。結合巡視組反饋的意見，重點推動解決3個層面10個具體問題。

­　　（一）推動解決對中央國家機關黨的工作領導不夠有力的問題。

­　　1．進一步明確職能定位，深化對黨建規(guī)律的研究。一是狠抓學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，強化堅定不移推進全面從嚴治黨的思想自覺和行動自覺。11月8日，召開中央國家機關學習宣傳貫徹六中全會精神動員部署會，楊晶同志要求中央國家機關全面學習宣傳貫徹六中全會精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在推進全面從嚴治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督方面走在前、作表率。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于機關黨建重要論述，在6月出版《學習習近平同志關于機關黨建重要論述（修訂本）》后抓好學習宣傳貫徹，為廣大機關黨務干部深化理論武裝、提高素質本領、做好實際工作提供教材，解決機關黨建的指導思想問題，推動中央國家機關各級黨組織自覺運用習近平總書記機關黨建新理念新思想新戰(zhàn)略指導實踐、推動工作。二是狠抓《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》）落實，推動機關黨建體制機制重大舉措落地。十八屆六中全會召開后，馬上按照全會作出的全面從嚴治黨新部署新要求，對《實施方案》進行了修訂完善，12月中旬印發(fā)各部門，并擬于明年初出版《實施方案》輔導讀本，進一步貫徹落實《實施方案》，解決中央國家機關黨建總抓手問題。研究制定了《中央國家機關部門黨建工作領導小組工作規(guī)則》《基層黨組織黨建活動經(jīng)費使用管理辦法》《中央國家機關部門機關黨委協(xié)助做好干部管理工作的暫行辦法》《中央國家機關部門機關黨委常務副書記列席重要會議實施辦法》等4個專項配套制度。結合部門黨建述職評議考核，探索建立目標責任體系，力爭在十九大前，《實施方案》提出的重大舉措任務基本完成。三是狠抓調(diào)查研究和經(jīng)驗交流，更加深入把握機關黨建工作規(guī)律。堅持工委班子成員聯(lián)系點調(diào)研制度，明確班子成員聯(lián)系點，提出2017年度調(diào)研工作思路，圍繞更好推進全面從嚴治黨，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安和黨建共性問題整改等問題深入開展調(diào)研，為黨中央決策提供參考和依據(jù)。11月8日，舉行中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求黨組（黨委）書記座談會，總結交流部門推進全面從嚴治黨的好做法好經(jīng)驗，展示宣傳全面從嚴治黨成果，提煉新形勢下加強機關黨建工作的規(guī)律。

­　　2．對“兩委”書記人選嚴格把關，加強審批。一是按照制度嚴格審批。嚴格執(zhí)行《中央國家機關部門機關黨委和機關紀委書記、副書記任免審批工作辦法》《關于加強和改進中央國家機關部門機關黨委、機關紀委專職書記隊伍建設的意見》的要求，在“兩委”書記提名任命上嚴格把關，做到不提前溝通不啟動程序，不符合條件不通過，切實杜絕“備案式”審批。巡視整改以來，先后對13個部門的25名“兩委”書記進行了考察、任命，對科技部、工商銀行2個部門的“兩委”書記提名人選提出了否決意見。二是嚴格考核考責。結合年底部門黨建述職評議考核，每個任期內(nèi)將對機關黨委、紀委進行1—2次考核，每3年實現(xiàn)對中央國家機關考核的全覆蓋。召開2016年中央國家機關黨建述職評議考核部署會，對考核方式作出調(diào)整，選取6個部門到工委現(xiàn)場述職，加強對書面述職的審核，確保述評工作高質量推進。

­　　3．嚴格基層黨組織換屆要求，加強工作指導。一是明確換屆要求。建立完善了中央國家機關部門機關黨委換屆工作臺賬，對逾期未換屆的部門區(qū)分不同情況分別進行提醒、督促和約談，并將部門按期換屆情況列為《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《機關基層組織工作條例》）檢查和機關黨建述職評議考核的重點內(nèi)容。二是抓好督促指導。加大對到期應換屆部門的督促和指導力度。今年應換屆的23個部門中，對其中11個部門進行了督促提醒，12個部門進行了重點約談。同時，對換屆程序、醞釀?chuàng)Q屆人選給予全程指導并嚴格履行報批程序，促進了換屆選舉工作的高標準、嚴要求、高質量。目前，發(fā)改委等12個部門已完成了換屆，其余11個部門也全部啟動了換屆程序。

­　?。ǘ┩苿咏鉀Q貫徹中央黨建工作部署不深不實的問題。

­　　1．深化黨建工作與部委業(yè)務結合，更好地發(fā)揮服務中心、促進事業(yè)發(fā)展作用，打通“最后一公里”。一是抓好共性問題整改。9月22日，習近平總書記在聽取中央巡視情況匯報時指出，中央部門存在“燈下黑”、“重業(yè)務、輕黨建”現(xiàn)象和落實“兩個責任”不到位等突出問題。對于巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求工委等部門深入研究，結合“兩學一做”學習教育進行整改。工委認真學習貫徹習近平總書記關于解決黨建共性問題的重要指示精神，按照楊晶同志要求，梳理出中央國家機關黨建方面存在的13個共性問題、41種具體表現(xiàn)。12月2日，向部門機關黨委進行了通報，并提出了整改要求。12月15日，在中央國家機關部門“兩委”書記會議上，再次作出部署、提出要求。下一步，將推動各部門結合本行業(yè)本系統(tǒng)實際，建立黨建共性問題整改臺賬，明確責任、制定方案、細化任務，并對臺賬落實進展情況定期檢查。二是抓好支部工作法的提煉推廣運用。貫徹落實習近平總書記關于工委總結機關支部工作法的重要批示精神，以總結推廣運用“一二三四”支部工作法為抓手，推動打通機關黨建“最后一公里”。組織開展“總結嚴格組織生活支部工作法”活動，從60個部門報送的300多個嚴格組織生活支部工作法中，評選出20個示范工作法、40個優(yōu)秀工作法，并擬對入選支部進行通報表彰。三是以品牌為引領，抓好典型示范帶動。在“七一”對中央國家機關150名共產(chǎn)黨員、80名黨務工作者和150個基層黨組織予以表彰的基礎上，進一步宣傳先進事跡，營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的濃厚氛圍；在前幾年開展服務型黨組織建設的基礎上，評選出100個服務品牌；梳理挖掘了近600多個黨建工作案例和基層組織建設制度，并重點對100個黨建工作典型案例和40項優(yōu)秀制度進行宣傳推廣；評選產(chǎn)生第二屆中央國家機關十大學習品牌和基層黨組織十大學習品牌，以及60個優(yōu)秀學習品牌；開展“百場支部學習會，千名支部書記講黨課，萬名黨員寫感言”活動等。四是推進黨建信息化建設。推進黨員教育平臺創(chuàng)新發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，抓好6月開通的中央國家機關首款“支部工作”APP的推廣運用，截至12月初，覆蓋部門達到83個，開通黨支部9964個，覆蓋率達75.4％；注冊黨員用戶144326人，覆蓋率達76.8％，通過互聯(lián)網(wǎng)逐步實現(xiàn)黨的工作到“人頭”。五是抓好輿情和思想工作。落實《黨組（黨委）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》。提升信息輿情收集的質量和時效，引導各部門機關黨委建立黨員干部思想動態(tài)定期分析制度。創(chuàng)新網(wǎng)絡輿論引導方式，緊緊圍繞中央重大方針政策和戰(zhàn)略部署和熱點事件，結合本部門中心工作和黨員干部思想實際，及時開展思想大討論，深入研究回答普遍性、苗頭性、傾向性問題。

­　　2．進一步貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，加強對中央國家機關工青婦等群團組織領導。一是加強領導。開展專題調(diào)研，圍繞解決當前中央國家機關群團工作中存在的主要問題，以工委名義制定出臺了《加強和改進中央國家機關群團工作的意見》。二是深化改革。針對中央國家機關群團組織存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，根據(jù)全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、中國僑聯(lián)的改革方案，結合中央國家機關實際，分別制定了《中央國家機關工會聯(lián)合會改革方案》《中央國家機關共青團改革方案》《中央國家機關婦工委改革方案》《中央國家機關僑聯(lián)改革方案》，修訂了《中央國家機關共青團工作規(guī)則》等有關文件，進一步明確職能定位，建立健全工作機制。下一步，將有序推進改革，抓好各項舉措的落實，以改革創(chuàng)新工作，以改革促進工作，切實增強中央國家機關群團組織的政治性、先進性、群眾性。

­　　3．加強對部委機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社團等針對性的指導。一是以抓基層組織和抓專兼職黨務干部隊伍建設為重點抓好機關黨的建設。大力推進支部工作法總結推廣運用，在此基礎上制定出臺了《加強和改進中央國家機關黨支部建設的意見》，進一步夯實機關黨建基礎，增加基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。加強培訓，堅持每年舉辦“兩委”書記專題培訓班，每5年將“兩委”書記輪訓一遍；舉辦機關基層黨組織書記示范培訓班，帶動中央國家機關黨支部書記培訓全覆蓋。集中開展黨員組織關系集中排查等6項專項工作，把基層組織工作的基本要求落到實處。二是以健全組織、完善機制為重點抓好事業(yè)單位、企業(yè)黨的建設。調(diào)研提出《加強直屬事業(yè)單位黨的建設的意見》。指導部門機關黨委從嚴把握企事業(yè)單位“兩委”書記任職資格要求，配齊配強“兩委”書記隊伍，舉辦企事業(yè)單位“兩委”書記示范培訓班，宣傳推廣企事業(yè)單位黨建工作典型案例。11月29日，組織召開中央金融機構培育踐行社會主義核心價值觀案例展示會，促進分類指導下的相互借鑒交流。三是以做好“兩個覆蓋”專項工作為重點抓好社團黨的建設。深入學習貫徹習近平總書記關于社會組織“兩個覆蓋”工作的重要批示精神，針對存在的問題深入調(diào)研，制定下發(fā)了《關于加強中央國家機關社會組織黨建工作的實施意見》和《落實“兩個全覆蓋”要求加強社會組織黨的建設專項工作實施方案》，對黨建工作歸口工委管理的全國性社會組織黨的建設進行了系統(tǒng)、全面規(guī)劃和推動，取得了階段性成效。截至11月底，中央國家機關1393個社會組織中，已經(jīng)建立黨組織的746個，其中新增黨組織242個，黨組織覆蓋率由之前的36.2％提升到53.55％，今年底將達到70％，明年十九大前實現(xiàn)“兩個覆蓋”。

­　?。ㄈ┩苿咏鉀Q“機關黨建工作虛化”的問題。

­　　1．開展中央國家機關黨員學習教育“燈下黑”專項整治。工委貫徹落實習近平總書記5月關于解決中央與國家機關“燈下黑”問題的重要批示精神，在接受巡視期間發(fā)出《中央國家機關黨員學習教育“燈下黑”問題專項整治的通知》，在巡視結束后的工作中繼續(xù)以中央國家機關黨支部和黨員為重點，持續(xù)抓黨員學習教育“燈下黑”專項整治。一是強化責任擔當。要求各部門高度重視，抽調(diào)專門力量及時部署安排整治工作，形成整治工作方案。特別是突出了要細化實化司局黨支部書記“一崗雙責”的職責要求。二是抓好問題清單和工作臺賬。通過問題清單明確重點問題、整改措施、完成時限和責任人等，通過工作臺賬督促“三會一課”等，落實情況每月匯總上報工委，為監(jiān)督檢查、評選表彰、考核問責提供依據(jù)。三是狠抓督導問責。結合“兩學一做”教育督導，工委成立13個督導組，于9月、11月開展了集中督導，對47個部門進行了督導檢查，聚焦“明責、履責、考責”，從嚴從實傳導壓力，盯緊問題跟進指導，確保寬松軟黨組織得到集中整頓，推動黨員經(jīng)常性學習教育常態(tài)化、制度化。

­　　2．加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化謀大事、抓重點，推動解決機關黨建難題。一是加強工作謀劃。自覺運用習近平總書記機關黨建新理念新思想新戰(zhàn)略指導機關黨建工作實踐，以《實施方案》為總抓手，圍繞迎接十九大勝利召開做好思想準備、組織準備、營造濃厚氛圍，鞏固拓展巡視整改成果等重大任務，12月14日至15日，召開年終務虛（擴大）會，深入總結黨的十八大以來中央國家機關黨建新成果、新經(jīng)驗，謀劃好2017年中央國家機關黨建工作。二是以體制機制創(chuàng)新為突破口破解老大難問題。工委把改革創(chuàng)新作為推動突破難點問題的重要舉措，推動建立部門黨建工作領導小組、機關黨委工作機構與干部人事等部門合署辦公、機關黨委與人事部門負責人交叉任職、抓“關鍵少數(shù)”、組織機關黨委書記培訓等，從體制機制上推動解決了一些長期困擾機關黨建的老大難問題。另外，專門研究總結制定機關黨委工作法、建立中央國家機關心理和體質健康服務基地、開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”探索等。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。工作謀劃中注重統(tǒng)籌工委工作目標與部門工作目標相統(tǒng)一，工委中心工作和部門重點工作相呼應，工委工作力量與部門工作力量相配合。在工委內(nèi)部加大部門之間統(tǒng)籌力度。以年度工作會確定的中心工作為重點，啟動編報2017年會議活動及資金安排工作，突出保障重點工作。12月中旬，完成2016年會議活動情況和工委發(fā)文情況匯總分析。加強內(nèi)部信息溝通，合理安排會議活動、印發(fā)文件。

­　　3．強化基層黨組織活動的政治性、思想性，堅決防止娛樂化傾向。強化抓基層導向，重點抓基層黨支部建設，打出以“五個一”為主要內(nèi)容的推動機關黨支部建設的組合拳，增強基層組織活動的政治性、思想性。一是出臺一個制度。結合貫徹六中全會精神，研究出臺了《加強和改進中央國家機關黨支部建設的意見》。二是總結一批典型。對2012年以來形成的學習型支部法、服務型支部法、踐行群眾路線支部法和嚴格組織生活支部法進行分類梳理，形成一批總結支部工作法的系列典型。9月，舉辦部門機關黨委專職書記“機關黨委工作法”研討班。三是形成一套方法。在原有各類工作法基礎上，豐富完善“一二三四”機關支部工作法，進一步總結歸納出“機關支部工作法若干條”，為機關黨支部建設提供更加具體的方法指導。四是組建一支工作法宣講隊伍。以總結支部工作法的支部書記為骨干，大力開展支部工作法的宣講、培訓，通過支部書記講支部工作法，切實使工作法來自實踐、推動實踐。五是運用一套支部工作手冊。結合工委支部工作APP運用、推廣運行支部工作電子手冊，為支部學習、交流、記錄、考核搭建平臺、提供遵循，規(guī)范基層黨組織活動。

­　　4．加強對下屬事業(yè)單位職責的定位統(tǒng)籌。重新修訂了《工委直屬事業(yè)單位人事管理辦法》。圍繞工委中心工作，對各直屬事業(yè)單位的主業(yè)進行了分析，進一步明確各單位職責定位，促進事業(yè)單位更好地為黨建中心工作提供支撐和保障。針對培訓工作任務交叉的問題，進一步明確職責任務分工，完善了由組織部指導、培訓中心牽頭、三家事業(yè)單位分類組織實施，機關各部門共同參與的大培訓格局。同時，進一步完善規(guī)章制度，制定了《工委機關直屬事業(yè)單位管理辦法》。