預(yù)算報(bào)告是國家的“賬本”，翻開今年的國家賬本，文字部分變薄而圖表附錄變厚，圖表占了一半篇幅，更直觀、明了。此外，今年“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”還首次被納入中央預(yù)算口徑進(jìn)行管理，接受人大監(jiān)督。

　　大量的預(yù)算外收入讓預(yù)算報(bào)告常年處于“殘缺”狀態(tài)，預(yù)算全口徑嚷嚷了那么多年，總算有了點(diǎn)譜。從過去只公布公共預(yù)算一本賬，到如今公布公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本預(yù)算、社會保障基金預(yù)算四本賬本，的確有所進(jìn)步，完整程度有了提高。十八大報(bào)告提出：“對政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，為全口徑預(yù)算的實(shí)現(xiàn)帶來了希望，如今四本賬公布，全口徑預(yù)算的框架算是搭了起來。

　　但搭起了框架是否就意味著全口徑預(yù)算已然實(shí)現(xiàn)？顯然不是，而且差得有點(diǎn)遠(yuǎn)。簡單來講，全口徑預(yù)算指的是，政府所有收支都要接受人大的審查監(jiān)督。然而，現(xiàn)在雖然搭建了全口徑預(yù)算的框架，但并非所有內(nèi)容都已納入框架之下，例如，國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算只涵蓋了國有企業(yè)上繳的部分，而上繳的只占10%左右，剩余的90%并未在預(yù)算報(bào)告中反映。再者，與預(yù)算外收入相對應(yīng)的財(cái)政專戶仍在運(yùn)行，如土地出讓收入等行政事業(yè)型收費(fèi)就在財(cái)政專戶之列，這些財(cái)政專戶由地方政府部門在商業(yè)銀行開設(shè)，目前，各級財(cái)政部門在同級國庫共開設(shè)1萬多個(gè)預(yù)算內(nèi)外和預(yù)算專項(xiàng)存款賬戶，在商業(yè)銀行開設(shè)17萬多個(gè)各類資金賬戶。別說納入公共預(yù)算口徑接受公眾監(jiān)督，就連政府部門本身對專戶的狀況都很可能一問三不知。

　　框架搭建后，取消財(cái)政專戶將所有政府收支納入預(yù)決算接受人大審查，是全口徑預(yù)算努力的方向。但需要注意的是，即使真的實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算保證了預(yù)算的完整性，如果還是保持現(xiàn)在的詳盡程度，再完整的預(yù)算也是沒人看得懂的天書，監(jiān)督問責(zé)更是無從說起。

　　預(yù)算的公布目前仍處于十分粗放的狀態(tài)，以前只公布至“類”，現(xiàn)在有些編制到“款”，部分編制到“項(xiàng)”，但仍不足以看出這樣的支出是否有效，其中是否有浪費(fèi)甚至挪用之嫌。以民眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)為例，公布的只是“因公出國(境)費(fèi)用”，那么究竟是國際交流、科技研討會、參加比賽或是一般意義上的“公務(wù)出國”，卻不得而知。加之還有一項(xiàng)萬能的“其他支出”，所有說不清道不明的支出都可以往里面塞，“其他”一項(xiàng)下是什么餡誰都說不清，想監(jiān)督問責(zé)又從何下口？

　　預(yù)算公開的意義在于為公眾監(jiān)督提供依據(jù)，如果一份預(yù)算既不全面也不細(xì)化，別說普通老百姓，就連身為注冊會計(jì)師的人大代表都直呼看不懂，中國人民大學(xué)教授朱青亦表示科目不十分明細(xì)看不出財(cái)政使用是否有效，曬賬本的意義何在？預(yù)算需要全口徑來保持完整性，亦需要細(xì)化來保持科學(xué)性和清晰度，別以“專業(yè)”忽悠人，大家都看得懂的預(yù)算才是好預(yù)算。