張貴峰：“人頭落地”能否確保食品安全？
國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人王小巖16日表示，“目前中國食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題十分突出”，“要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”。
日前“兩高”出臺的關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋，針對我國《刑法》中“最高可判死刑”的食品犯罪情形，也做出了更為細(xì)致的具體司法解釋。
用“人頭落地”這樣的直觀形象說法來詮釋死刑的嚴(yán)厲性、威懾力，并進(jìn)一步以此來昭示新的國家食品藥品監(jiān)管總局打擊食品安全領(lǐng)域犯罪的決心和意志，無疑非常酣暢淋漓，讓人感覺十分痛快解氣。
但同時，恐怕也要意識到，就食品安全領(lǐng)域的全面治理而言，“人頭落地”及其所顯示的懲罰嚴(yán)厲性，其實(shí)又遠(yuǎn)非事情的全部。
首先，即使僅從懲戒犯罪的角度也應(yīng)看到，要想確保刑罰的懲戒威懾效果，真正讓違法犯罪分子“不敢犯”，“人頭落地”式的嚴(yán)厲，其實(shí)只是一個方面，而另一個更重要的方面還在于，既要“執(zhí)法必嚴(yán)”，更要“違法必究”。
事實(shí)上，在此前的一些食品安全犯罪案件中，我們并非沒有過“人頭落地”的案例。如三聚氰胺毒奶粉事件的兩名主犯就被判處死刑。然而，三聚氰胺沒有因此而絕跡，而類似的如“瘦肉精”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等此起彼伏的有毒食品違法犯罪現(xiàn)象，更是從沒有真正銷聲匿跡。
其次，更重要的是，要真正遏制食品安全違法犯罪、充分確保食品安全，事后的打擊嚴(yán)懲、“亡羊補(bǔ)牢”不可或缺。更重要的是，要讓未雨綢繆的有效防范和預(yù)防，真正從源頭上徹底降低食品安全違法犯罪滋生蔓延的現(xiàn)實(shí)可能性，提前將之“消滅在萌芽狀態(tài)”。
很明顯，無論是從提升食品安全治理的效率，還是從維護(hù)食品安全的根本目的角度來看，相比“人頭落地”的事后懲戒，這種事前預(yù)防都是更為可取、也更能起到治本作用。誠如上述國家食藥監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)的，“人頭落地不是我們的目的，根本目的是為了保護(hù)廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路”。
而如何才能做到這一點(diǎn)，答案顯然又在于能否解決這樣兩個環(huán)環(huán)相扣的問題：其一，政府監(jiān)管部門能否真正“守土有責(zé)”地實(shí)現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)管，不僅確?！昂瓦`法犯罪分子做斗爭”的有效監(jiān)管，也同時確保“與有害物質(zhì)做斗爭”的有效監(jiān)管？其二，作為食品安全最終受益人和主體的廣大人民群眾、消費(fèi)者，能否確保對政府監(jiān)管的有效監(jiān)管？——在讓那些食品犯罪分子“傾家蕩產(chǎn)、人頭落地”的同時，能否也讓那些食品監(jiān)管瀆職者“身敗名裂、紗帽落地”？
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