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　　2014年伊始，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的步伐加速。

　　1月21日，中央編辦發(fā)布《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(以下簡稱《通知》)。國土資源部被賦予“指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記等不動產(chǎn)登記工作”的職責(zé)。

　　如果沒有意外，《不動產(chǎn)登記條例》將在今年6月底前出臺。未來，國土資源部地籍管理司將加掛不動產(chǎn)登記局的牌子。

　　目前，這一系列動向因被社會輿論與“反腐”、“調(diào)控房價”掛鉤而吸引注意。盡管不少學(xué)者不太認(rèn)同，但無論如何，這將是一項需要耗費大量人力、物力，復(fù)雜而艱巨的工作。

　　不動產(chǎn)登記局破土

　　不動產(chǎn)登記是指由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。2007年《物權(quán)法》頒布后，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作備受矚目。然而7年以來，這項工作進度緩慢。

　　“我國至今未對不動產(chǎn)情況進行過系統(tǒng)、全面的普查，只有階段性、部分性的摸底?！痹》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林告訴時代周報記者。

　　而偏偏，采集這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又頗為重要?！氨热?，不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記有助于對個人房地產(chǎn)信息系統(tǒng)進行‘查漏補缺’。因為，住建部主導(dǎo)建設(shè)的個人住房信息系統(tǒng)主要收錄近30年的房屋信息，還有不少房產(chǎn)未能錄入，而通過不動產(chǎn)登記，信息將得以完善?！蓖醌k林說。

　　今年以來，不動產(chǎn)登記的腳步越來越近。根據(jù)《通知》，國土資源部地籍管理司加掛不動產(chǎn)登記局的牌子，未來將建立不動產(chǎn)登記信息公開查詢系統(tǒng)，但涉密、個人隱私的事項除外。

　　事實上，去年3月底，國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移》方案，要求由國土部、住建部會同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門在2014年6月之前出臺不動產(chǎn)登記條例，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　隨后，去年11月20日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由國土部一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系。

　　目前，中國現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記分屬不同管理機構(gòu)，涉及近10個部門，如住建部負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記;國土部負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記。這種登記模式始于計劃經(jīng)濟時代，存在分散登記、多頭管理等問題。

　　“不動產(chǎn)包括土地、房屋、林地、草原、海域等，內(nèi)容廣泛;而登記工作幾乎涉及每家每戶，任務(wù)繁重，同時，國家又非常重視這一基礎(chǔ)信息的收集工作，所以，有必要成立一個專門的機構(gòu)推進不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記?！蓖醌k林說。

　　獨唱之難

　　程嘯，清華大學(xué)大學(xué)院副教授，曾經(jīng)參與過住建部部門規(guī)章《房屋登記辦法》的制定。他告訴時代周報記者：“統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)性制度，和每個人的切身利益息息相關(guān)。雖然我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記制度雖然已經(jīng)基本建立，但工作人員業(yè)務(wù)水平和登記流程存在差異，也削弱了對不動產(chǎn)物權(quán)的保護力度。在有些地方，還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。其中，房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)房屋所有權(quán)證，國土資源管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)土地使用權(quán)證。為進一步提高不動產(chǎn)登記的公示公信效力，亟須建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度?！?/P>

　　但程嘯卻有了新的擔(dān)心：“盡管不動產(chǎn)登記局已經(jīng)成立了，但我們看到只有國土資源部一家熱鬧，其他部委還沒有太大反應(yīng)。根據(jù)中央編辦公布的《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》明確，國土部會同住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局，建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度，由國土部牽頭起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案。2013年3月通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，《不動產(chǎn)登記條例》應(yīng)在2014年6月底前出臺。但直到現(xiàn)在一次聯(lián)席會議都沒有開過，所以《不動產(chǎn)登記條例》的出臺時間恐生變。”

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前，土地統(tǒng)一到國土部門登記，難度不大。難點主要是土地和房產(chǎn)的統(tǒng)一登記，這涉及土地、房產(chǎn)部門相關(guān)職能的整合，還存在土地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)不一致等問題，可能需要耗費較長時間。

　　“在中央層面，由于目前國務(wù)院已經(jīng)明確了由國土資源部承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)，因此，當(dāng)務(wù)之急是召開聯(lián)席會議，要抓緊起草《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》以及相應(yīng)的實施辦法，通過法律明確將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。”程嘯對時代周報記者說。