圖表：《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》凸顯三大看點(diǎn)。 新華社記者 張勛 編制

　　經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者，他們的生活將發(fā)生什么樣的改變，這對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么樣的意義，其未來發(fā)展的方向又是什么?

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少?！?/P>

　　人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！?/P>

　　人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。

　　“現(xiàn)在，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會各界的熱切期盼?！?/P>

　　本次出臺的暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

　　可進(jìn)可退，三方共贏

　　“有時(shí)出來打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí)，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)?！眮碜院限r(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在說是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了，反正個(gè)人交的錢還是自己的。”

　　暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

　　同時(shí)，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限;反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

　　“因?yàn)橛心晗拚鬯?，可以多拿錢，這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?！瘪腋ｌ`說。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　“農(nóng)民進(jìn)城后，保障就業(yè)是根本，同時(shí)還要維護(hù)他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來，更要使他們進(jìn)了城還能留得住?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　“順向發(fā)展”是關(guān)鍵

　　“暫行辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見?！敝袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

　　這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復(fù)參保是很難避免的，明確了對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴(yán)肅性和公平性。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文說，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進(jìn)一步發(fā)展一定要順勢而為。”

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。

　　“對于50多歲進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇顯然是很難在城市里生存的?！编嵄闹毖圆恢M，“如何解決這一問題需要我們重點(diǎn)研究?！?/P>

　　這位專家指出，如果用城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為其支付不足部分，顯然是不公平的;而財(cái)政補(bǔ)貼歸根結(jié)底也是納稅人的錢。

　　“城鎮(zhèn)化是有成本的，我建議成立一個(gè)基金，其資金來源可以商榷?！编嵄恼f，“但只要‘順向發(fā)展’，這個(gè)成本就必須支付，希望能夠盡快找到一個(gè)平衡的方案?！?新華網(wǎng)記者徐博、康淼、張桂林)

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