“抵御外資”背后的混亂改革

　　如果食鹽專營全面放開，會發(fā)生什么？在國鹽系統(tǒng)人士給記者的諸多預想中，被提及較多的，是目前這種復雜的格局中，放開極有可能被一些外資企業(yè)利用渠道便利及資本優(yōu)勢實現市場化的壟斷，而之后則會讓國人面臨用鹽安全和食鹽漲價的問題。

　　“我們掌握的信息顯示，國外企業(yè)已經在四川等地布局，且通過某些企業(yè)不斷支持反對者發(fā)聲，并妖魔化食鹽專營制度。他們一旦得逞，會怎么做？他們會立即用資本優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢把我們的企業(yè)并購完，或打擊完，之后定價權就在他們手里了，那個時候誰還能保證在超市里花1塊多錢就能買到放心鹽？”某國鹽系中層對記者說。

　　而嚴俊也在5月1日接受記者采訪時，對這一預想表示支持，并試圖通過對當前復雜、混亂的鹽業(yè)格局分析，進而推導論證該觀點。他認為，當前鹽業(yè)整體產能過剩，在已經放開的工業(yè)鹽領域，國鹽系定價較高，為的是平衡食鹽銷售中出現的虧損。但民營鹽業(yè)不承擔食鹽職責，單做工業(yè)鹽，可以低價盈利求存，這就導致官鹽和民鹽在工業(yè)鹽領域沖突明顯，且互掐已久，矛盾甚深。

　　“官鹽利用鹽政執(zhí)法打擊民鹽，而民鹽呢，轉手就把工業(yè)鹽變成食鹽，弄個假包裝放到食鹽渠道了，從而扳回前面損失的利益?！眹揽≌J為，在此過程中，作為公權的鹽政執(zhí)法本應堅守法規(guī)，但現實卻是，他們一方面被官鹽的利益驅使，違法去打擊民營工業(yè)鹽；另一方面也會與民鹽進行利益上的勾兌，又違法幫民鹽進入食鹽領域。如此一來，鹽政執(zhí)法者被腐化，失去市場規(guī)則、法規(guī)守護人的作用，同時無論是官鹽還是民鹽，在工業(yè)鹽領域是非市場化競爭的，這也就決定當他們面臨國外企業(yè)沖擊時，可能會不堪一擊。

　　這雖然被反對者斥責為“受迫害式想象”，但這個推導過程中描述出的鹽業(yè)現狀卻為雙方所認可。尤其關于鹽政執(zhí)法，更有民營鹽業(yè)企業(yè)主向記者細數其中問題所在。工業(yè)鹽和食鹽的生產工藝和設備并無多大區(qū)別，這也導致前述“工業(yè)鹽入食鹽”之說有著技術上的基礎，且近年發(fā)生的案件也不斷證明著這一點。

　　“現在虛偽的是，官方每次只是說假鹽，但實際上這個鹽怎么假了？他們都是一樣的氯化鈉而已。不同的就是，假鹽沒有從官方買包裝袋，沒走官鹽的流通路徑而已。而如果是工業(yè)鹽，這樣做完全不違法?！泵駹I鹽業(yè)企業(yè)負責人王蘭生稱。

　　更多的民營鹽業(yè)企業(yè)則向記者反映了當地鹽業(yè)執(zhí)法的混亂，律師鄒佳萊則指出所謂的鹽業(yè)管理局（多與地方官方鹽業(yè)企業(yè)一套人馬）執(zhí)法人員，他們從省級司法局拿到了行政執(zhí)法許可證，但從法律上，這些人并不具備執(zhí)法權——他們甚至都不是公務員，因為鹽業(yè)管理局的設立本身就缺乏合法性。

　　中鹽強調近年來始終都在自我改革，比如減員增效，比如開展食鹽之外的業(yè)務——中鹽除食鹽和工業(yè)鹽之外，也在積極涉足日化鹽領域，但目前來看收效甚微。而賴以補平食鹽虧損的化工方面，則因為經濟形勢下行而持續(xù)低迷著。

　　“一個把目標定在為國家執(zhí)行政策的企業(yè)，他想要盈利的動力會有多大？”嚴俊稱，各省的官方鹽業(yè)公司也有相應嘗試，但鮮見有巨大成效者。

　　另有消息稱，以打破壟斷、全面市場化為目標的中國鹽業(yè)體制改革方案，目前確實正在制定之中，并有望在今年8月出臺。類似消息在2005年國務院提出鹽業(yè)改革以來時有所聞。甚至2009年年末，發(fā)改委和工信部組建的鹽業(yè)體制改革工作小組曾一度完成鹽業(yè)體制改革方案初稿。

　　而2009年年底，國務院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)稱“中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革”。據媒體報道，中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示，過去的改革方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來，“給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間。”董志華曾任中鹽集團董事長。

　　中鹽或地方國營鹽業(yè)公司，在食鹽領域所扮演的角色，迄今仍是絕對的中間渠道：鹽場的鹽必須被他們收購，之后分裝、包裝，進入批發(fā)，這一過程中，食鹽從出廠價變?yōu)榕l(fā)價，前后會出現數倍甚至數十倍的差價。

　　但對于中鹽而言，他們不僅有北京、上海這樣便利的大城市要去做，更有邊陲小鎮(zhèn)要做，僅運費一項就會吃掉很多利潤，最終食鹽部分幾乎持平。但對于地方國營鹽業(yè)企業(yè)來說，他們往往只需要負責本省的食鹽，卻不會有車馬勞頓的遠程運輸問題，利潤極大。所以整個國鹽系統(tǒng)都反對改革專營制度。

　　就在2014年3月下旬，被反鹽業(yè)壟斷人士訴上法庭的江西省鹽業(yè)管理局被撤銷，相關管理職責，被交予江西省工信廳下設部門。這個變化，被行業(yè)看做是近年來最大的變化，江西由此被贊走在了鹽業(yè)改革的前沿。但在反對者看來，這不過是早就該有的一步而已。