行政服務提速增效——

　　一份負面清單 倒逼轉型升級

　　行政服務領域的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省大量時間，更有力助推了全市轉型升級、突圍發(fā)展。 （張九強 攝）

　　以前，一個項目或者企業(yè)要到泉州落地，它首先需要理順的可能是紛雜的準入條件——環(huán)保要求是什么，用地限制如何，哪些行業(yè)門檻高，哪些行業(yè)門檻低？

　　而現(xiàn)在，一份投資的負面清單在手，哪些行業(yè)鼓勵進入，幾乎不設門檻；哪些行業(yè)產能已經過剩，是限制還是禁止，企業(yè)一目了然。市行政服務中心管理處主任李德雄表示，類似這樣，行政服務領域過去一年多來頻出提速增效的創(chuàng)新之舉，不僅為企業(yè)節(jié)省時間精力，更有力助推了全市轉型升級、突圍發(fā)展的大局。

　　一張單子替代一個咨詢團

　　招商引資納入 轉型升級“路線圖”

　　產業(yè)要轉型升級，意味著原有企業(yè)要技改、要轉型，也表明新引進的企業(yè)和項目，必須符合全市未來發(fā)展的路線圖。

　　放在以前，那可不容易。與全國其他城市一樣，泉州對外招商引資，也少不了由職能部門組成的“咨詢團”。企業(yè)和項目業(yè)主不咨詢一圈下來，很難掌握全面信息。而很多時候，兜了一圈還會遺憾地發(fā)現(xiàn)，咨詢的發(fā)展方向并非泉州產業(yè)鼓勵方向。而對于職能部門而言，這樣的咨詢模式，不僅牽扯了較大精力，最后是否“開花結果”也很難說。

　　能不能通過提升和優(yōu)化行政服務，為招商引資“打前站”，倒逼產業(yè)轉型升級？去年年初，在參照執(zhí)行全省自貿試驗區(qū)外資負面清單的基礎上，由市行政服務中心牽頭，泉州多方學習參考上海自貿區(qū)以及廣東等地先進經驗做法，扣緊當下產業(yè)轉型升級階段特點，梳理出內資投資領域的負面清單，并于當年8月底公布實行。“這份負面清單在產業(yè)門檻、項目投資額度、生產工藝、產品等方面，明確了禁止、限制的297項內資投資準入特別管理措施。”李德雄說，以“清單之外無禁區(qū)，法無禁止皆可為”的準則，政府服務更加高效公平廉潔，而對于企業(yè)來說，產能過剩行業(yè)投資受限，金融等新興產業(yè)鼓勵發(fā)展，也一清二楚，倒逼出轉型創(chuàng)新的活力。

　　一壓縮就是1000多個工作日

　　“泉州速度”又成全省新標桿

　　身處沿海，迫切的發(fā)展愿望，讓企業(yè)對時間爭分奪秒。而在經濟下行壓力較大的當下，企業(yè)更是將時間視為機會成本，“一天都耽擱不起”。

　　以換位思考的體恤，黨委政府也將行政審批提速增效，視為強勁的扶持支撐。在已將審批時限壓縮至法定時限的40%的情形下，去年以來，我市又對比先進地區(qū)找差距，以法定時限的35%劃紅線，要求進駐行政服務中心的45個部門、700項行政審批服務全面提速，再次全省走前列，立下“泉州速度”新標桿。

　　統(tǒng)計表明，提速后，280小項簡易審批事項改為即辦件，實行“零等候”即收即辦；復雜事項承諾時限則統(tǒng)一壓縮至法定時限的35%以內，共計壓縮審批時間1197個工作日。以行政服務中心受理的市級重點項目為例，去年全年，385件受理項目，總辦理時限比承諾時間提前了862天之多。

　　既減材料又減環(huán)節(jié)

　　企業(yè)“兩證”抵押 貸款壓縮空檔期

　　事實上，行政審批之于企業(yè)辦事，不僅在于時間，也在于精力。

　　減少時間成本的難題，通過壓縮辦理時限得到了解決，想方設法為企業(yè)節(jié)約精力也緊跟著頻出措施。“最突出一項就是減材料。”李德雄說，經過改革，煩瑣和重復的材料一律清理和取消，很多事項原本需要10份甚至更多材料，壓減后僅需3份材料。企業(yè)辦事人員感慨：“以前跑材料要先列個單，現(xiàn)在憑記憶就可以掌握需要的材料。”

　　還有更多企業(yè)，為“兩證”抵押登記優(yōu)化服務這一創(chuàng)新舉措叫好。據(jù)悉，在去年以來的大背景下，不少中小微企業(yè)通過“兩證”抵押獲取貸款，緩解資金鏈緊張。針對企業(yè)登記時間要求急、融資難等實際，市行政服務中心對我市傳統(tǒng)支柱產業(yè)企業(yè)“兩證”抵押登記服務進行優(yōu)化。土地證抵押融資時限和房產證續(xù)貸或無間貸抵押登記時限，均從原先的5個工作日，壓縮至3個工作日。這樣的快速辦理，讓原先趕不及時間“過橋”的企業(yè)，減少了抵押貸款“空檔期”，以正常的融資方式替代借高利貸“飲鴆止渴”。2015年，共辦理“兩證”抵押登記10659件，涉及金額超過百億元。

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　　4.6億元財政資金撬動540億元“過橋”轉貸

　　2015年以來，服務全市轉型發(fā)展大局，金融部門多方采取擴大信貸增量、設立應急保障周轉資金、“一企一策”幫扶困難企業(yè)等一系列務實舉措。其中，僅設立應急保障周轉資金一項，以4.6億元的財政出資，2015年撬動540.76億元“過橋”轉貸資金。

　　周轉金一年造福企業(yè)近3000家

　　要發(fā)展，要轉型，需要新的資金血液。因此，擴大信貸增量意義重大。據(jù)市金融局副局長黃培群介紹，截至去年底，全市貸款余額5429.17億元，同比增長10.13%，比年初增加499.34億元。特別是其中的中長期貸款余額，同比增幅高達20.55%。

　　總量擴增的基礎上，科學高效解決企業(yè)轉貸壓力同樣是亮點之作。按照金融業(yè)慣例，企業(yè)在貸款到期后需先把錢歸還銀行，才能獲得新的信貸支持。而經濟下行壓力下，企業(yè)資金周轉困難，不少企業(yè)因而需要借助民間融資“過橋”。為幫助企業(yè)降低財務成本，我市早在2014年就設立了應急保障周轉資金，14.29億元的資金盤子中，財政僅出資4.6億元，行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)出資9.69億元。在剛剛過去的一年中，共為2947家企業(yè)提供了“過橋”轉貸服務，累計轉貸金額達到540.76億元，杠桿效應超過37倍，而如果單從財政出資衡量，更是高達117.5倍。

　　此外，針對困難企業(yè)，市、縣兩級金融部門還“一企一策”幫扶，以延長貸款期限、調整信貸品種、調整付息方式等，對癥幫扶。

　　20億元基金將投向重點扶持產業(yè)

　　為加強對實體經濟的信貸服務支持，金融局和人行泉州支行去年5月共同出臺八條措施。這些措施具體包括降息、合理評估抵質押物價值、提高信貸審批效率等，目的就是建立良好金融生態(tài)環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展。

　　緊接著，去年7月，金融、人行和銀監(jiān)三部門又出臺《關于開展買方信貸和設備按揭業(yè)務的指導意見》。智能制造等產業(yè)不僅得到重點信貸支持，也可以獲得買方信貸和設備按揭業(yè)務的增信服務。換句話說，就是“旗幟鮮明”地鼓勵“數(shù)控一代”、智能制造等新興產業(yè)，推動全市產業(yè)轉型升級。

　　除了給力的政策，真金白銀同樣通過金融投資的方式，用于引導產業(yè)未來走向。根據(jù)去年9月出臺的《泉州市產業(yè)股權投資基金設立方案》，市政府將設立泉州市產業(yè)股權投資基金，總規(guī)模50億元，首期規(guī)模20億元。黃培群說，基金中的20%由財政出資，將充分發(fā)揮引導和杠桿作用，引導整個基金投資于我市具有發(fā)展前景、市場潛力、競爭優(yōu)勢的相關產業(yè)、項目或平臺，重點支持重大產業(yè)轉型升級項目、自主創(chuàng)新項目和新興產業(yè)項目、園區(qū)及公共服務平臺項目等，加快全市產業(yè)向高端化、高新化轉型升級。

　　記者了解到，截至目前，除了產業(yè)股權投資基金母基金外，新興產業(yè)股權投資基金、兼并重組投資基金、城市發(fā)展基金等子基金也在積極籌建中。（記者 孫燦芬）