各相關單位：

　　為推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟轉型升級和土地節(jié)約集約利用，強化用地保障，經(jīng)市政府同意，我局制定并印發(fā)《關于強化用地保障推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，請遵照執(zhí)行。

　　泉州市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年2月8日

關于強化用地保障推動民營經(jīng)濟

高質量發(fā)展的若干措施

　　為貫徹落實省、市關于加快工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設推動制造業(yè)高質量發(fā)展的工作部署，促進民營經(jīng)濟轉型升級和土地節(jié)約集約利用，強化用地保障，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

　　推動工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有機銜接，積極開展工業(yè)園區(qū)標準化建設。城區(qū)各片區(qū)要以城市設計、控制性詳細規(guī)劃為抓手嚴格落實空間管控，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，合理安排民營企業(yè)發(fā)展空間。各地政府和園區(qū)管委會要會同發(fā)改、工信、科技等相關部門,建立園區(qū)企業(yè)入駐、退出機制，制定項目正面清單和負面清單，實施動態(tài)管理。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、科技局、城建辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

二、探索創(chuàng)新要素市場化配置方式

　　在全市工業(yè)園區(qū)內(nèi)探索試點新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”和工業(yè)項目“標準地”制度等，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高工業(yè)用地利用效率。

　　（一）探索新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”。同時滿足研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等多種功能需求，允許發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，嚴禁建設生活性服務業(yè)。

　　（二）試點建立工業(yè)項目“標準地”制度。對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設定控制指標，完成項目動工開發(fā)所需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。出讓時明確宗地的投資、建設、稅收、能耗、環(huán)境等標準，建成投產(chǎn)后，由相關部門按照合同、協(xié)議約定和法定條件驗收，及時落實相關獎懲措施，以營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、商務局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

三、加大建設用地保障

　　積極爭取將更多的市級以上重點工業(yè)投資項目納入國家、省級重點保障用地項目清單，以直接使用國家配置指標。加強批而未供、閑置土地等存量土地的處置力度，通過“增存掛鉤”產(chǎn)生的新增建設用地指標優(yōu)先保障市級以上重點工業(yè)投資項目的指標需求。2021年新增報批工業(yè)用地項目75宗，用地面積7000畝，供應工業(yè)用地1.2萬畝。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

四、全面落實審批提速增效

　　推行國有建設用地公開出讓項目“交地即交證”服務模式，持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程。合并劃撥用地規(guī)劃選址和用地預審辦理，合并用地規(guī)劃許可和用地批準；推進多評合一、多測合一；推行“清單制+告知承諾制”改革，對社會投資簡易低風險項目建設工程規(guī)劃許可證審批告知承諾制，審批時限壓縮至3個工作日。一般不動產(chǎn)首次登記時限壓縮到3個工作日，涉企2個工作日內(nèi)完成。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

五、推進土地節(jié)約集約利用

　　對園區(qū)企業(yè)工業(yè)用地符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境和安全要求、不改變土地用途，提高土地利用率和增加容積率的，不需補交土地出讓金。嚴格督促項目業(yè)主履行合同條款約定，合理高效地利用土地，防止土地閑置浪費，切實提高合同執(zhí)行力；對違規(guī)建造非生產(chǎn)性配套設施的，不予辦理不動產(chǎn)權證，確保園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地不得擅自轉作其它用途。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

六、鼓勵城區(qū)企業(yè)轉型升級

　　在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準可以利用原有工業(yè)性質的地上建筑物舉辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化等新興產(chǎn)業(yè)及我省鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務業(yè)，新建建筑一律不予以審批。臨時變更建筑使用功能實行5年過渡期政策，期滿后按程序辦理用途變更。禁止未經(jīng)有權機關審批擅自將工業(yè)用地變更為商住用途。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

七、靈活確定土地供應方式

　　園區(qū)工業(yè)用地可采用租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供地，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。以租賃方式向企業(yè)供應工業(yè)用地的，租賃期一般為5年。租賃期限滿時，符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境和安全要求，經(jīng)綜合考評達到承諾的投入產(chǎn)出、稅收等經(jīng)濟指標，可續(xù)租或優(yōu)先受讓。先租后讓的租金按照相應年限通過市場評估，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應年期的價格，并按法定程序報批后確定。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、財政局、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

八、實施土地價格差別政策

　　對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和集約用地條件的項目，經(jīng)認定批準可按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標準的70%，且不得低于宗地的土地取得成本，確定出讓底價。對工業(yè)企業(yè)在原址增資擴建所需擴大用地，允許實行協(xié)議出讓，通過“集體研究、專業(yè)評估、結果公示”的原則辦理供地手續(xù)，出讓價格按不低于自然資源部和我省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準，并參照周邊工業(yè)用地招拍掛的市場價格評估確定。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

九、允許工業(yè)物業(yè)分割轉讓

　　工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)已確權登記的存量廠房，在不改變用途的前提下，可按幢、層固定界限為基本單位分割為可以獨立使用且權屬界限封閉的空間，經(jīng)批準可進行分割、登記和轉讓，用于發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)項目或引進相關產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目。分割轉讓后原權利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉讓前確權登記的工業(yè)建筑面積比例不得低于40%。分割及分割轉讓時，辦理不動產(chǎn)登記時標注土地使用權按份共有或共同共有。工業(yè)用地的辦公、生活服務等配套用房不得獨立進行分割、分割轉讓、抵押。

　　責任單位：市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會

　　本《若干措施》自印發(fā)之日起施行，有效期2年。