廈門以港立市、因港而興。船舶污染防治作為保護生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，對建設高顏值城市、健全和完善生態(tài)文明制度體系具有重要意義。作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，廈門及時開展地方立法，筑牢船舶污染防治法治防線。

　　《廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例》（以下簡稱“《條例》”）將于10月1日起施行，這部法規(guī)具有較多原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、地方性條款，為推進船舶污染防治、破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理難題提供了“廈門樣本”。

　　立法過程

　　既“走出去”也“請進來”凝聚各方共識 打造立法精品

　　密布的客貨運航線、密集的船舶流量、高度融合的港城布局，使沿海城市船舶污染防治工作面臨較大的風險與挑戰(zhàn)。

　　廈門先行先試，落實新修訂的海洋環(huán)境保護法的新規(guī)定、新要求，聚焦海洋經(jīng)濟發(fā)展實際和廈門海域船舶污染防治“卡脖子”問題，及時制定船舶污染防治條例。

　　市人大常委會法制工作委員會副主任賀菊英表示，構建具有廈門特色、滿足我市實際需要的船舶污染制度體系，推動港航減污降碳協(xié)同發(fā)展，是我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是加強我市生態(tài)環(huán)境保護工作的必然要求，能夠為我市加快航運業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展步伐、打造宜居宜業(yè)宜游的濱海生態(tài)空間提供有力支撐，對持續(xù)推進我市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展有機統(tǒng)一具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

　　在立法過程中，市人大常委會充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，深入踐行全過程人民民主，加強組織協(xié)調，按照“早溝通、早介入”的要求，既“走出去”，也“請進來”，積極拓寬各方有序參與立法的渠道，確保重要制度設計合法合理。堅持問題和結果導向，專項征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、法律服務機構、相關部門企業(yè)的意見建議，深入碼頭實地調研，邀請國內外專家召開論證會，廣泛凝聚各方共識，不斷提高立法的合理性、實用性、針對性和前瞻性，從而打造立法精品。

　　歷經(jīng)三次審議，2024年8月27日，市十六屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)船舶污染防治條例》。

　　法規(guī)亮點

　　《條例》聚焦廈門港航經(jīng)濟發(fā)展需求，根據(jù)廈門市船舶污染防治工作需要精準施策，從完善監(jiān)管制度、綠色創(chuàng)新發(fā)展、加強設施建設、減污降碳等方面進行規(guī)范與細化。

　　對標國際航運脫碳先進做法，立法提出推進壓載水和沉積物的接收、處置設施建設，明確清潔能源、新能源供受作業(yè)要求，提出近零碳排放燃料動力推廣應用，探索航運碳減排激勵機制。同時，在深化融合、探索廈金合作共建基礎設施模式等方面積極嘗試，推動建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調機制。

　　立足系統(tǒng)性 構建船舶污染綜合治理模式

　　《條例》以預防為主、防治結合、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為原則，緊抓“船-港-城”協(xié)同防治主線，構建政企聯(lián)動有序、條塊結合緊密、區(qū)域合作順暢的船舶污染綜合治理模式。

　　細化部門職責分工，明確海事管理機構、港口管理部門以及生態(tài)環(huán)境、市政園林、海關等有關部門船舶污染防治的監(jiān)管職責，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。

　　明確污染防治責任主體，要求船舶所有人、經(jīng)營人或管理人及有關作業(yè)單位建立健全船舶污染防治責任制度，明確船舶所有人、經(jīng)營人或管理人是本單位防治船舶污染管理的第一責任人。

　　加強區(qū)域合作，以跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制為抓手，推動執(zhí)法資源共享、信息互通，以立法形式推動形成“政府牽頭、部門聯(lián)動”的廈漳泉區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共商、共建、共享大格局。

　　發(fā)揮廈門對臺獨特優(yōu)勢，推動建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調機制，助力構建廈金“同城生活圈”。

　　堅持實用性 規(guī)范細化設施建設和監(jiān)管方式等

　　《條例》以問題導向，根據(jù)我市船舶污染防治工作需要，對污染防治設施的建設、污染防治、岸電使用等方面進行了規(guī)范和細化。

　　強化設施建設，從政府責任、企業(yè)義務等方面進一步加強我市船舶污染防治設施建設，補齊短板，推進船舶污染防治設施全覆蓋。

　　健全閉環(huán)管理，加強船舶污染物“全流程”動態(tài)監(jiān)控，強調使用并如實填報電子聯(lián)單，鼓勵碼頭推廣應用船舶污染物智能接收設施，完善船舶污染后端處置體系。

　　強化岸電要求，明確政府對港口岸電設施、船舶受電設施的建設、改造和使用，清潔能源或者新能源動力船舶建造等按照規(guī)定給予支持，鼓勵港口為船舶適用岸電提供便捷服務，引導船舶使用岸電并提升使用效能。

　　推動船舶污染防治的智能化水平，明確相關部門可以通過電子監(jiān)測設備或委托相應資質的檢測機構對船舶污染生態(tài)環(huán)境行為進行取證，將遙感監(jiān)測等新興技術引入船舶污染防治監(jiān)管，提高監(jiān)管質效。

　　強化創(chuàng)新性 推動綠色低碳智能航運發(fā)展

　　《條例》對標防治船舶污染國際公約和先進做法，強化科技應用，發(fā)揮特區(qū)法規(guī)的引導、規(guī)范和保障作用。

　　加速清潔能源、新能源船舶推廣應用，對標新加坡，率先以立法形式推動改造、新增的廈門籍船舶使用電池動力或近零碳排放燃料，落實我國“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標及國際航運脫碳要求。

　　探索構建本土化航運碳交易與碳排放評級獎勵機制，參考歐盟碳排放交易體系運行方式和實施規(guī)則，積極探索構建航運碳交易市場機制與國內航行船舶碳排放強度評級機制的“廈門實踐”。

　　激活新質生產力研發(fā)動能，倡導建立鼓勵創(chuàng)新機制，發(fā)揮高等院校、科研院所等優(yōu)勢力量，以創(chuàng)新提升船舶污染防治和節(jié)能減排技術水平，加強人才培養(yǎng)，推動綠色航運金融與新污染物治理、海洋生態(tài)環(huán)境修復等產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　為加強海洋生物多樣性保護，首次在立法中關注船舶水下噪音對海洋生物的影響，禁止船舶壓載水和沉積物在海洋自然保護區(qū)等特別海域排放，嚴格規(guī)范船舶使用廢氣清洗系統(tǒng)、排放黑煙與噪音、進行鉛封或盲斷等行為。

　　（廈門日報記者 詹文 通訊員 謝慧卉）