備受關(guān)注的第二批自貿(mào)試驗區(qū)——閩粵津自貿(mào)試驗區(qū)總體方案昨日正式公布。此外，已經(jīng)建成一年半的上海自貿(mào)試驗區(qū)也發(fā)布了進一步深化改革開放方案。四大自貿(mào)試驗區(qū)將使用同一張負面清單。

　　日前，國務院分別印發(fā)通知，批準《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，國家級自貿(mào)試驗區(qū)由此增至4個。

　　國務院辦公廳日前也印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施。國務院新聞辦公室20日召開的新聞發(fā)布會上，商務部部長助理王受文介紹，“統(tǒng)一”的負面清單經(jīng)過了又一次“瘦身”，實現(xiàn)了更大程度的開放。

特別管理措施減至122項

　　王受文介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)第一張負面清單特別管理措施有190項，后來減少到139項，新的負面清單只有122項特別管理措施，開放度和透明度進一步提高。新版負面清單列明了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施，共計50個條目、122項。主要特點包括:

　　一是提高開放水平。負面清單之外，原則上對外開放。相對于以往一條條的開放措施，負面清單實現(xiàn)了更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單在服務業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)域進一步減少了外資準入限制。

　　二是轉(zhuǎn)變管理方式。負面清單之外的領(lǐng)域，內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項目和企業(yè)設立基本實行備案制，切實提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場體系。

　　三是完善準入體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單的制定，系統(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在清單中列明，并且清單中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供了一份全面的準入指南，大大增強了外資政策的透明度。同2014年版上海自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單相比，這次出臺的自由貿(mào)易試驗區(qū)負面清單更加全面，與國際規(guī)則進一步接軌，同時取消了60多項限制，進一步提高了開放程度。

　　“四個自貿(mào)區(qū)共享一張負面清單，意味著四地開放程度是相近的。”王受文說。

提出多項創(chuàng)新措施

　　王受文表示，為進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點，同時為了與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗、互補試驗，通過試驗的多樣性驗證制度創(chuàng)新措施復制推廣的可行性，黨中央、國務院決定擴展上海自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域范圍，并且在廣東、天津、福建再新設3個自貿(mào)試驗區(qū)。

　　“商務部、4省市人民政府會同有關(guān)部門已經(jīng)制訂了4個自貿(mào)試驗區(qū)的方案。”王受文說。總體上看，4個貿(mào)易試驗區(qū)在上海自貿(mào)試驗區(qū)原試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了進一步擴大改革開放的創(chuàng)新措施。

　　堅持制度創(chuàng)新。新設的自貿(mào)試驗區(qū)復制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，并進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等創(chuàng)新做法。擴展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗區(qū)也新增推動公平競爭、權(quán)益保護的試點內(nèi)容。

　　服務國家戰(zhàn)略。廣東自貿(mào)試驗區(qū)立足推動內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作；天津自貿(mào)試驗區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展；福建自貿(mào)試驗區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟合作；上海自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)在推進投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔當“領(lǐng)頭羊”。

　　輻射帶動周邊。廣東自貿(mào)試驗區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，天津自貿(mào)試驗區(qū)旨在通過促進京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗區(qū)著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展，上海自貿(mào)試驗區(qū)通過建設長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”來推動長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展。

　　有效防控風險。在外商投資領(lǐng)域，國務院辦公廳發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》；在貿(mào)易領(lǐng)域，進一步推進口岸監(jiān)管制度、檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，與此同時，嚴格防范偷漏稅和質(zhì)量安全風險；在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估的機制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。

福建突出對臺和“海絲”

　　“看了四大自貿(mào)區(qū)的改革方案，第一感覺是很實在。既復制推廣了上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，又根據(jù)各自定位體現(xiàn)了區(qū)域特色，尤其是在對接其他國家戰(zhàn)略方面。”復旦大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨說。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)將建設成為制度創(chuàng)新的試驗田，深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設21世紀海上絲綢之路的核心區(qū)。

　　“福建自貿(mào)試驗區(qū)的特色是對臺。借助自貿(mào)區(qū)的改革契機，閩臺之間可以形成一個環(huán)海峽經(jīng)濟合作區(qū)，進行全方位的產(chǎn)業(yè)對接。”臺灣全球運籌協(xié)會秘書長王亮說。

　　他舉例說，臺灣可以進口原料，加工半成品，再運到福建平潭加工為成品，進入大陸市場和出口國際市場。未來，閩臺之間還可以形成一個虛擬的大保稅區(qū)，實行一關(guān)三檢的便捷做法，在臺灣檢驗，在大陸取樣。

　　【名詞解釋】

　　負面清單:相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。與負面清單相對應的是正面清單，即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。有效利用正面清單和負面清單的手段，在開放市場的同時，可以保護部分敏感產(chǎn)業(yè)。

　　綜合人民日報和新華社

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“京津冀”

　　利用口岸協(xié)作等機制輻射帶動內(nèi)陸發(fā)展。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“改革”

　　增加一些新的試驗內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預警，權(quán)益保護，信息公開，科技創(chuàng)新，人才服務體系等。

　　福建自貿(mào)試驗區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“兩岸”

　　將著力在閩臺產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新兩岸服務業(yè)合作模式

　　廣東自貿(mào)試驗區(qū)

　　關(guān)鍵詞:“對港澳”

　　立足于推動內(nèi)地和港澳經(jīng)濟的深度合作，通過促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，帶動泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。