政府的決心很重要

　 冰凍三尺，非一日之功。要破解廈門出租車市場的頑疾，顯然也不可能一蹴而就。

　 海峽公司的吳建新認(rèn)為廈門出租車市場的改革，關(guān)鍵在于政府的決心。在吳建新看來，解決廈門出租車市場癥結(jié)有三個(gè)渠道，要么統(tǒng)一由政府來經(jīng)營，怎么做，都能由政府說了算；要么鼓勵(lì)競爭，讓做得好的來經(jīng)營；要么徹底放開，誰都可以來做。

“而前提是，政府要出錢先把私有出家車牌照收回來?！眳墙ㄐ抡f。

　 破解廈門出租車市場難題，能否投放新車成為左右各方的關(guān)鍵。去年廈門發(fā)生出租車司機(jī)罷運(yùn)風(fēng)波后，身為人大代表的葉福偉曾向廈門市人大提了一項(xiàng)議案，說的就是廈門出租車的事。他在議案中坦言，廈門出租車無合理的進(jìn)退機(jī)制，從而造成中介等利益機(jī)構(gòu)炒買炒賣 。但新增車輛的投放并不是不可行，而是應(yīng)該在科學(xué)合理測算的前提下，逐量增加。

　 對于押金、承包金過高問題，葉福偉認(rèn)為，政府在更新投放車輛時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)企業(yè)、車主和承包人三方，提出指導(dǎo)意見，出臺統(tǒng)一、規(guī)范的合同和標(biāo)準(zhǔn)。

　 葉福偉建議，提高運(yùn)價(jià)，增加司機(jī)收入；加快加氣站建設(shè)，降低運(yùn)營成本。在不改變經(jīng)營權(quán)和車主的前提下，由政府統(tǒng)一承包指導(dǎo)價(jià)，統(tǒng)一招聘駕駛員，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的公司化管理。同時(shí)，配備專門的出租車運(yùn)營管理中心，由中心對企業(yè)辦公、企業(yè)文化、車輛維修、會(huì)議廳、保潔消毒、駕駛員崗前培訓(xùn)、安全教育、外來員工住房、就餐、車輛加油、加氣、子女家屬就學(xué)就業(yè)等問題進(jìn)行統(tǒng)一處理。

　 關(guān)鍵在改變管制模式

　 在出租車“罷運(yùn)”背后，其實(shí)皆因賺不到錢，而賺不到錢的背后，卻隱含著一場來自“牌照”的利益博弈。目前，國內(nèi)主要有兩種模式，即“溫州模式”和“北京模式”，溫州模式的特征是營運(yùn)證永久買斷、營運(yùn)權(quán)層層轉(zhuǎn)包；北京模式則表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán)，司機(jī)則出資購車，承擔(dān)運(yùn)營費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。

　 但幾年來的事實(shí)證明，兩種都不可行。專家認(rèn)為，經(jīng)營模式不是核心問題，問題的關(guān)鍵還在于管制模式，如果“牌照”放開了，一切問題就都解決了。

　 據(jù)悉，從2007年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心還成立專門課題組，由該中心發(fā)展戰(zhàn)略與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)任組長，先后考察了北京、溫州、武漢、沈陽、太原、重慶、廣州、深圳、鄭州等城市的出租汽車發(fā)展和管理狀況。該課題組的初衷是分析中國出租車行業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程、法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況和管理體制，并總結(jié)出租汽車發(fā)展和管理的國際經(jīng)驗(yàn)。

　 張軍擴(kuò)認(rèn)為，當(dāng)前來看出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監(jiān)管體制和運(yùn)營模式。

　 “政府控制數(shù)量是正確的，出租車的運(yùn)營需要占用城市道路。城市出租車的投放數(shù)量應(yīng)當(dāng)納入該城市公共交通體系發(fā)展規(guī)劃、城市道路建設(shè)規(guī)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中綜合考慮，而不是單純地由出租汽車服務(wù)市場的供求來決定?！睆堒姅U(kuò)的意見很明確。

　 不過，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，現(xiàn)在爭論的主題不是說出租車的經(jīng)營模式，而最主要的是管制模式，管制模式之變才是目前最迫切需要解決的問題。經(jīng)營模式無論是公司還是個(gè)人，這兩種模式都可以存在，只要加強(qiáng)對于從業(yè)者的資格監(jiān)管就可以了，而最主要的是放棄目前的管制模式，轉(zhuǎn)而采取“價(jià)格管制+社會(huì)管制”模式，這才是可行的選擇。（記者 謝嘉晟）

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