近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。

　　青島全國首個明確中小學(xué)可懲戒學(xué)生，引各方熱議

學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)向?qū)W生公開

　　《辦法》于2016年12月30日經(jīng)青島市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過，并以市政府令第252號發(fā)布，將于今年3月20日起施行。

　　其中第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”

　　首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市法學(xué)會教育法學(xué)研究會常務(wù)副會長李昕認(rèn)為，從文本字面含義而言包括以下內(nèi)容，其一，學(xué)校擁有對影響教育教學(xué)秩序?qū)W生的批評教育權(quán)、懲戒權(quán)、處分權(quán)；其二，學(xué)校對學(xué)生的懲戒規(guī)定應(yīng)該公開。

　　李昕分析，教育部出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利”，但“懲戒”這個詞至今未出現(xiàn)在全國或者地方的法規(guī)中，此次青島《辦法》中明確了中小學(xué)可以適當(dāng)懲戒學(xué)生，屬于首次。

當(dāng)?shù)亟處煟簯徒鋬?nèi)容不夠細(xì)化

　　“現(xiàn)在老師主要是采取批評教育為主，手段也就是寫個檢查。沒有老師會體罰學(xué)生，這主要是從老師的自我保護(hù)考慮的。”當(dāng)?shù)匾恢袑W(xué)的李老師說。

　　“因為現(xiàn)在學(xué)生都知道老師不能體罰學(xué)生，所以經(jīng)常以此 威脅 老師，不服管教。”對于“懲戒”出現(xiàn)在當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)中，李老師認(rèn)為，會在學(xué)生的心理上產(chǎn)生影響。但是《辦法》對于“懲戒”沒有明確的規(guī)定，不便于執(zhí)行。

　　記者昨日咨詢青島市教育局政策法規(guī)處，工作人員表示，青島市政府法制辦將于3月上旬舉行新聞發(fā)布會，對相關(guān)問題進(jìn)行回應(yīng)。他們到時也會參加，但在此之前不便做出解釋。

專家說法

“應(yīng)明確懲戒范圍和方式”

　　“懲戒由于一直沒有法律、法規(guī)等層面的明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了兩個極端，教師不敢做或做過了頭。”李昕說。

　　她認(rèn)為，《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生。因此，在實(shí)際教學(xué)中，如果沒有一個制度化的規(guī)定，懲戒與體罰將處于一種模糊狀態(tài)，既不利于教師履行教育管理職責(zé)，也不利于維護(hù)學(xué)生的身心健康。

　　針對青島市的《辦法》存在一些問題，李昕認(rèn)為需要進(jìn)一步明確懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度。

　　“不同階段的學(xué)生身心特點(diǎn)不同，懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；在本《辦法》并未明確細(xì)化的情況下，有關(guān)懲戒的具體規(guī)定是否可以由學(xué)校自主規(guī)定，可以規(guī)定何種懲戒方式，這是否屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍？”李昕說，“這些問題不能得以解決，懲戒的合法化是無法落實(shí)的。”

幼兒園男孩調(diào)皮遭體罰摔倒在地 女幼師被辭退

　　日前，一條幼兒園老師抽凳體罰孩子的視頻在朋友圈被瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)。視頻中顯示，在益陽世紀(jì)嘉苑幼兒園小班教室里，男孩皮皮因就餐時淘氣，其監(jiān)管幼師周某一時氣憤，將皮皮的坐凳抽掉致其摔倒在地。

　　22日，記者從益陽市赫山區(qū)教育局獲悉，該局得知情況后，組織了學(xué)前教育股等相關(guān)部分介入調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，涉事女幼師姓周，23歲，從事幼教工作已5年。19日下午，該幼兒園發(fā)表公開道歉信，并作出辭退周姓幼師的決定。該幼兒園董事會對園長給予嚴(yán)重警告，并扣發(fā)全年獎金。事件發(fā)生后，周姓教師向家長作了書面道歉，園長及相關(guān)負(fù)責(zé)人登門看望了小孩，并向家長道歉。

　　（原標(biāo)題：青島市規(guī)定中小學(xué)可“懲戒”學(xué)生）